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DBJ41T 199-2018 建设项目全过程造价管理技术规程.pdf

建设项目全过程造价管理技术规程

目次总则1833基本规定1843.1业务范围与一般要求1843.3组织管理1843.4质量管理1843.6信息管理1843.7档案管理1854决策阶段1874.1项目策划与融资方案分析1874.2投资估算编制与审核1874.3建设方案经济比选1884.4建设项目经济评价1895设计阶段1905.1设计概算编制与审核1905.2概算调整1915.3限额设计经济分析1915.4设计方案经济分析与优化1935.5施工图预算编制与审核1946发承包阶段1956.1招标文件与合同相关条款的拟定1956.2工程量清单编制与审核1956.3最高投标限价编制与审核1956.4投标报价编制196.6.5清标1966.6工程合同价款的确定197:181

实施阶段1987.1资金使用计划1987.2合同管理1987.4工程价款支付1987.5工程变更1987.7工程索赔1997.8期中结算、终止结算1997.9造价分析与偏差调整1998竣工阶段2008.1竣工结算编制2008.2竣工结算审核2008.3竣工决算编制2009项目后评价..2019.1项目后评价原则、内容与方法2019.2项目后评价程序201:182:

1.0.1本条明确了本规程编制的目的，是通过对全过程造价 活动的流程、方法、依据、内容等的规范管理，提高全过程造价 水平。

皖2016S215：预制装配式钢筋混凝土排水检查井.pdf0.4本条明确了出具成果文件的签章要求及责任。

3.1业务范围与一般要求

3.1.1建设项目全过程工程造价技术活动可涵盖建设项目的五 个阶段或至少包含施工阶段在内的某一阶段或多个阶段。本规程 划分的五个阶段仅为便于明确各环节的工程造价技术活动的内 容，而建设项目全过程造价各阶段应为有机整体，并不存在严格意 义上的分阶段划分。

3.3.1本条明示了工作方案的编制依据及内容。

3.4.6本条明确了编制单位和工程造价专业人员签章的具体要 求。工程造价咨询企业应在工程造价成果文件的封面（或内封）上 签署具有企业名称、资质等级、证书编号的执业印章，编制人、审核 人、审定人应在工程造价成果文件的签署页及汇总表上签章，在其 他明细表上署名。签章即签署执业或从业资格专用章，署名可打 印或手签。

3.4.8审核人应对具体项目计量与计价的结果进行一定比例（

般应在10%以上）的复核，做出复核和修改记录，并应整理好自身 的工作过程文件和相关文件。

3.6.4信息管理应贯穿建设项目的全过程，包含的主要内容

3.6.4信息管理应贯穿建设项目的全过程，包含的主要内容 如下：

3.7.1本条明确了工程造价档案管理的依据以及建

案管理的收集制度、统计制度、保密制度、借阅制度、库房管理制度 等各项规章制度。

3.7.4本条明确了工程造价档案管理应积极开展电子文件的归

当工作，并加快信息化的建设，利用计算机、互联网等技术对电 当案进行管理和综合应用。

4.1项目策划与融资方案分析

4.1.4项目融资涉及的实际情况复杂，具体项目融资

4.1.4项目融资涉及的实际情况复杂，具体项目融资分析时， 依据本条所列内容结合项目实际情况进行。

4.2投资估算编制与审核

.2.1建设项目总投资包括工程造价、资金筹措费和流动资金 程造价包括工程费用、工程建设其他费用和预备费。工程费 包括建筑工程费、设备购置费、安装工程费。预备费包括基本预 费和价差预备费

书（投资机会研究）阶段、初步可行性研究阶段、可行性研究险

1生产能力指数法是根据已建成类似建设项自生产能力和 投资额，粗略估算拟建建设项目相关投资额的方法。本方法主要 应用于设计深度不足，且设计定型并系列化，行业内相关指数和系 数等基础资料完备的情况。 2系数估算法是以已知的拟建建设项目主体工程费或主要 设备购置费为基数，以其他辅助配套工程占主体工程费或主要设 备购置费的百分比为系数，估算拟建建设项目相关投资额的方法。 本办法主要应用于设计深度不足，拟建建设与类似建设项目主体 工程费或主要设备购置费比重较大，行业内相关系数等基础资料 完备的情况。国内常用的方法为设备系数法和主体专业系数法， 世界银行项目投资估算常用的方法为朗格系数法

3比例估算法是根据已知的同类建设项目主要设备购置费 占整个建设项目的投资比例，先逐项估算出拟建项目主要设备购 置费，再按比例估算拟建建设项目相关投资额的方法。本办法主 要应用于设计深度不足，拟建建设项目与类似建设项目的主要设 备购置费比重较大，行业内相关系数等基础资料完备的情况。 4混合法是根据主体专业设计阶段和深度，以及投资估算编 制者所掌握的国家、地区、行业或部门相关投资估算基础资料和数 据（包括造价咨询机构自身统计和积累的可靠的相关造价基础资 料），对一个拟建建设采用生产能力指数法与比例估算法或系数估 算法与比例估算法混合估算其相关投资额的方法。 5指标估算法是把拟建建设项目以单位工程或单项工程为 单位，按建设内容纵向划分为各个主要生产系统、辅助生产系统 公用工程、服务性工程、生活福利设施，以及各项其他工程费，同时 按费用性质横向划分为建筑工程、设备购置、安装工程等，根据各 种具体的投资估算指标，进行各单位工程或单项工程投资的估算 在此基础上汇集编制成拟建建设项目的各个单项工程费用和拟建 建设项目的工程费用投资估算，最后按相关规定估算工程建设其 也费用、预备费、建设期利息等，形成拟建建设项目总投资。 4.2.7投资估算审核时应根据工程造价管理机构发布的计价依 据等有关资料，对编制依据、编制方法、编制内容及各项费用进行 审核，并提出审核意见及建议

4.3建设方案索经济比选

4.3.3设计方案经济比选可选用单指标法、多指标法及多因素评

4.3.3设计方案经济比选可选用单指标法、多指标法及多因素评 分法： 1单指标法是指以单一指标为基础对建设工程技术方案进 行综合分析与评价，常用的有综合费用法、全寿命期费用法、价值 工程法等。

2多指标法：指采用多个指标将各个对比方案的相应指标逐 分析比较，按照各种指标数值的高低进行评价。评价指标包括： 工程造价指标、主要材料消耗量指标、劳动消耗量指标、工期指 标等。 3多因素评分法是多指标法与单指标法相结合的一种方法。 对设计方案设定若干评价指标，按重要程度分配权重，依据评价标 准给各指标打分，将各项指标所得分数与其权重采用综合方法整 合，得出各设计方案的评价总分，以获总分最高者为最佳方案。多 因素评分法综合了定量分析评价与定性分析评价的优点，可靠 性高。

4.4建设项目经济评价

建设项目经济评价应符合《建设项目经济评价方法和参数》 （第三版）的相关规定。

5.1设计概算编制与审核

术设计阶段和扩大初步设计阶段也可参考本规程编制概算。 5.1.2设计概算应与投资估算口径一致。 5.1.3本条对设计概算编制基本要求做出了规定。按照工程造 价管理的有关要求，建设项目投资估算是投资的最高限额，设计概 算不得超过投资估算。若设计概算超过投资控制额，以至于因概 算投资额度变化影响项目的经济效益，使经济效益达不到预定收 益目标值时，必须修改设计或重新立项审批

5.1.4建设项目设计概算的编制有两种形式，即三级概算编 二级概算编制。

5.1.5本条列出了设计概算编审的主要依据.包括政府部门

的相关现行法律、法规，也包括造价管理机构发布的现行相关规 定、概算定额、价格信息，不得使用已经作废或还没有正式颁发执 行的法律法规及行业规定等。合同、协议是指建设单位已签订的 设备、材料订货合同及工程建设其他费用相关的合同等。若有合 司或协议明确的费用，应首先以合同或协议金额列入概算中。在 编审过程中形成的与造价有关的答疑、说明、会议纪要等资料也应 作为编制依据。依据资料是合理确定设计概算的必要且充分条 件，设计概算编审时应尽可能全面收集资料，并认真理解，保证概 算的编审合理与准确

5.1.10本条只列出了常用工程建设其他费用，概算编审时

1.15本条主要强调建筑结构若设计已经比较明确，应优先采

用定额法编审，以保证其编审的深度，

5.1.16采用概算指标或类似工程预算法编审设计概算时，应对 比分析类似工程与拟建工程的项目特点及地域差异，并充分考虑 所采用的概算指标及类似工程预算编制期与拟建工程概算编制期 的人、材、机要素价格等变化情况

5.1.17本条明确了设计概算审核的主要内容，以保证设计

5.1.17本条明确了设计概算审核的主要内容，以保证设计概算 的全面性和合理性。

审核法，其优点是全面、细致，经审核的设计概算差错比较少，质量 比较高，缺点是工作量大，是相对可靠和广泛应用的概算审查方 法。重点审核法是抓住工程概算中的重点项目进行审核，审核重 点一般是工程量大或造价较高、工程结构复杂的项目

5.2.1设计概算额度、范围审批与调整应遵循国家、省市或行业 有关规定

不予调整。国家重大政策是指财务税收、金融、产业调整、安全环 保等，也包括在国家市场经济调控范围内的影响工程造价的主要 设备材料的价格大幅度波动等因素

5.2.3调整因素的证明文件除了包含本规程5.2.2条列出的原因

因分析应单独成册，也可以与设计文件调整原因分析一起编制 成册。

5.3限额设计经济分析

责对设计及调整优化进行经济分析及测算工作，工程造价专业人 员与设计人员需在限额设计过程中反复配合，调整优化设计，最终 实现限额设计目标

5.3.4本条列出了限额设计经济的主要依据.包括政

的有关法律、法规，也包括有关工程造价管理机构发布的有关规 定、定额（或指标）、价格信息，以及与限额设计分析密切相关的参 数、费率、率值和价格确定相关的文件和资料等。 以上法规、计价依据、文件及资料等，是合理确定限额设计投 资目标的必要且充分条件，工程造价专业人员应尽可能全面收集， 认真消化了解，并充分了解建设单位的需求，以保证限额设计投资 及建设规模且标的合理与准确

5.3.5本条规定了限额设计且标在不同设计阶段纵向且

的表现形式。初步设计阶段应分解到单位工程，如土建工程、装 工程、给排水工程等。对于建设项目中造价影响较大的专项工程 如幕墙工程、钢结构工程、屋面工程等，也可单独列出。施工图 计阶段设计内容较为详细，投资目标应进一步分解到分部工程， 土石方工程、钢筋混凝土工程、防水工程、保温工程等。

5.3.6关键控制点是指在限额设计过程中，工程造价专业人员与

本条规定了限额设计经济分析中关键控制点选取应符合下列 原则： 1造价占比较大的项目，如钢结构工程、幕墙工程、屋面系统 工程、重要的设备和系统等； 2设计变化对造价影响较大的项目，如装饰材料的变化，设 备选用型号、规格的变化等；

5.3.7设计文件造价测算分解深度应与限额设计指标书

参照设计文件造价测算报告的对比分析表，对设计文件造价测算 结果与限额设计指标进行对比分析，分析是否满足限额设计目标， 各项内容差异是否过大及存在的差异是否合理等，并根据分析结 果及时与设计人员沟通考虑是否调整设计，直至满足限额设计 目标。

5.4设计方案经济分析与优化

5.4.1设计方案的经济分析与优化是设计过程的重要环节，通过 技术比较、经济分析和效益评价，力求同时达到技术先进与经济合 理的和谐统一。 5.4.5单指标法有很多种类，比较常用的有综合费用法、全寿命 期费用法、价值工程法，应根据项目具体情况及条件选用合适的方 法。综合费用法只适用于建设周期较短的工程，另外由于此法只 考虑费用，未能反映功能、质量、安全、环保等方面的差异，因而只 有在方案功能、建设标准等条件相同或基本相同时才能用。全寿 命期费用法是一种动态的价值指标评价方法。价值工程法是分析 功能与成本的关系，以提高建设工程的价值系数。 多指标法评价指标包括工程造价指标、主要材料消耗量指标、 劳动消耗量指标、工期指标，评价哪些指标可根据工程具体特点来 选择。 多因素评分法是多指标法与单指标法相结合的一种方法。对 需要进行分析评价的设计方案设定若于个评价指标，按其重要程 度分配权重，然后按照评价标准给各项指标打分，将各项指标所得 分数与其权重采用综合方法整合，得出各设计方案的评价总分，以 获总分最高者为最佳方案。多因素评分法综合了定量分析评价与 定性分析评价的优点，可靠性好，应用广泛

5.5施工图预算编制与审核

5.5.1本条规定了单位工程施工图预算编制范围

5.5.1本条规定了单位工程施工图预算编制范围。也可参照估 算和概算的编制方法，汇总编制施工图综合预算和总预算，其编制 所采用的表格形式、项目内容及各项费用组成，可按照综合概算和 总概算的编制方法进行汇总编制。

5.5.2编审依据是保证施工图预算客观，准确及确保质量的基石

程为编审单元，分别编审建筑工程单位工程预算和设备及安装工 程单位工程预算，然后以单位工程预算逐项汇总成单项工程预算， 以单项工程预算汇总成建设项目总预算

5.5.8本条规定了施工图预算的审核方法及审核重点，结合建

项目的具体情况，选择合适的审核方法

6.1招标文件与合同相关条款的拟定

6.1.1本条明确了工程造价专业人员可参与招标项目策划的主 要内容。

要内容。 6.1.2本条明确了发承包项目标段划分时应遵循的原则。 6.1.3本条明确了编写招标文件和合同条款的主要依据。 6.1.4本条明确了在编写工程施工招标文件及合同条款时应约 定的内容。

6.1.2本条明确了发承包项目标段划分时应遵循的原则。

6.1.6本条明确了拟定招标文件和合同条款时应当遵

6.2工程量清单编制与审核

6.2.2本条依据《建设工程工程量清单计价规范》GB50500规

6.2.2本条依据《建设工程工程量清单计价规范》GB50500规 定，明确了招标工程量清单编审的主要依据。 6.2.6本条明确了编制工程量清单一般应当遵循的程序。 5.2.7本条明确了装配式建筑工程招标工程量清单的编审方法。

6.3最高投标限价编制与审

6.3.4本条依据《建设工程工程量清单计价规范》GB50500规 定，明确了最高投标限价编审的主要依据 6.3.5本条明确了编审最高投标限价一般应当遵循的程序。 6.3.6本条明确了最高投标限价的编制未采用工程造价管理机 构发布的工程造价信息时应遵照的有关要求。 6.3.7本条明确了编审最高投标限价时施工机械设备的选型应 考虑的原则。

.3.9本条明确了建设工程招标时，应据实调整最高投标限价日 见定。

6.3.10本条明确了最高投标限价成果文件的主要内容。

作，并对投标人提出的项目工程报价相关的疑问做出符合招标文 件及其他要求的书面答复。

6.4.4本条依据《建设工程工程量清单计价规范》GB50500中强 制性条文第6.1.4条，明确了投标报价编制必须按招标工程量清 单填报价格，投标人不得对招标工程量清单中的项目名称、项目特 证、计量单位、工程量等内容进行修改。 5.4.5本条依据《建设工程工程量清单计价规范》GB50500规 定，明确了最高投标限价编制的主要依据。 6.4.6本条明确了编制投标报价一般应当遵循的程序

6.4.4本条依据《建设工程工程量清单计价规范》GB50500 制性条文第6.1.4条.明确了投标报价编制必须按招标工租 单填报价格，投标人不得对招标工程量清单中的项目名称、工 征、计量单位、工程量等内容进行修改

了编制投标报价时措施项目中的总价项目金额可作为竞争性费用 自主确定投标报价。其中安全文明施工费必须按照国家或省级建 设主管部门的规定计算不得作为竞争性费用进行报价

6.5.2本条明确了清标的主要依据。 6.5.3本条依据《建设工程造价咨询规范》GB/T51095规定内容 明确了清标的主要内容。

6.5.4本条明确了清标的主要方法。

6.5.6本条明确了在清标活动中工程造价专业人员对各投标单

位的投标文件中有关报价中存在的问题只能提出书面意见，承担 工程量清单或最高投标限价编制的工程造价专业人员不应参加该 项目的评标工作。 6.5.7本条明确了投标价分析后工程造价专业人员还应将需要

6.6工程合同价款的确定

6.6.2本条明确了发承包双方应当依据现行国家或省

6.6.2本条明确了发承包双方应当依据现行国家或省级、 设主管部门的计价规定和招标要求，在签订书面合同时约定 价，明确合同价款调整因素、方法及工程风险的内容、范围和

6.6.5本条明确了招标工程量清单未依据设计施工图纸计算的 其他规定

7.1.1随着建设资金的筹措方式多元化，建设单位需及

1.1.1随看建设资金的筹措方式多元化，建设单位需及时掌握资 金使用计划，以便提前做好相应的资金筹措安排。宜明确项目资 金计划的具体编制范围，如明确仅要求提供建安工程费资金使用 计划，或除建安工程费用外还须包括工程建设其他费用的项目资 金使用计划等。

7.2.4本条明确了发承包双方应当按合同约定调整合

2.4本条明确了发承包双方应当按合同约定调整合同价款白 干事项，大致包括五大类：一是法律法规变化类：二是工程变更 ：三是物价变化类：四是工程索赔类：五是其他类

.4.5本条明确工程造价专业人员参与工程款支付管理，应对工 程款支付台账进行管理。建立支付台账的目的是为当期、下期工 程款支付或者处理工程索赔事宜提供参考依据。相应工程款支付 管理台账

7.5.1由于施工条件和发包人要求变化等原因，往往会发生合同

7.5.1由于施工条件和发包人要求变化等原因，往往会发生合同

5.1由于施工条件和发包人要求变化等原因，往往会发生合同 定的工程材料性质和品种、建筑物结构形式、施工工艺和方法 施工工期等的变动，必须变更才能维护合同公平

其性质属于经济补偿行为，而非惩罚。索赔是发承包双方行使正 当权利的行为，承包人可以向发包人索赔，发包人也可以向承包人 索赔。

7.8期中结算、终止结算

7.8.4合同终止结算发生的原因包括项目实施阶段承包人违约 发包人违约或不可抗力等。

7.9造价分析与偏差调整

7.9.5对投资偏差进行分析后，根据偏差原因，明确偏差的主要 对象。一般客观原因是无法避免的；对于主观原因，可采用组织措 施、经济措施、技术措施、合同措施等，通过主动控制、动态控制尽 可能实现投资控制目标，同时提供工程目标造价偏差分析及管理 建议表。

3.1.1本条是对竣工结算编制主体单位的明确规定。 8.1.7在竣工结算编制时，一般应当考虑法律法规变化、工程变更 物价变化工程索赔以及发承包双方约定的其他调整事项等因素。

8.1.1本条是对竣工结算编制主体单位的明确规定。

3.1.7在竣工结算编制时，一般应当考虑法律法规变化、工程变更

8.2.1本条是对竣工结算审核主体单位的明确规定。 8.2.7在竣工结算审核时，一般应当考虑法律法规变化、工程变 更、物价变化、工程索赔以及发承包双方约定的其他调整事项等 因素。

8.2.8在竣工结算审核时，应对合同约定计算的工程进行计

一价，合同约定不予计算的工程不予计量及计价，如有超出已列出 四种情形，应在合同中另行约定

2.9会商会议是有关各方为顺利开展竣工结算审核工作，就

算审核过程中遇到的问题召开的专业会议DB13(J)／T 279-2018标准下载，峻工结算审核会商会 议一般由发包人或工程造价咨询专业人员组织召开，会议应以纪 要的形式明确会议时间、地点、参加人员、会议议题、会商结果等内 容，与会各方签认后，一般可作为竣工结算审核的依据；参加竣工 结算审核专题会议的人员应获得授权作为本单位全权代表，对会 议议题有决策权、对会议协商结果有确认权。

8.3.1工程竣工决算的编制一般由注册造价工程师和注册会计 师配合共同完成。

8.3.1工程竣工决算的编制一般由注册造价工程师和注册会计

9.1项目后评价原则、内容与方

9.1.3项目管理自标的适宜性评价以项目实际实施和运营情况 为依据，结合项目实施环境和条件的变化情况，评估项目原定目标 和主要指标的科学性和合理性：项目管理的自标实现程度评价主 要明确项目成果与目标之间的偏差范围并分析实际发生偏差的原 因，判断项目成果是否符合后续发展的需求。

犬，项目对当地居民生活质量的改善和项目对创造就业机会的重 状，以及项目在节能方面的贡献等。社会影响包括项目的国际、国 内影响，项目对国际、国内交流的促进作用等

GB／T 39143-2020标准下载9.1.6项目的可持续性评价主要评价项目能否依靠自身力量持

9.2.1项目后评价的各部分应互相呼应和验证，确保所有有 息的合理可确知性。

息的合理可确知性。 9.2.3修订制度是通过项目后评价成果的使用机制，建立或修订 相关的规章、制度、标准等规范性文件，调整项目在决策、规划、实 施和运营中的偏差：更新数据是通过项目后评价成果的汇总机制， 更新国家或行业、组织内项目数据库资料：知识管理是通过项目后 评价成果的扩散机制，通报相关经验和教训，供相关组织和人员参 考；决策指南是通过项目后评价成果的示范机制，指导项目立项机 构的决策行为