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铁总档史〔2018〕29号-中国铁路总公司关于印发《中国铁路总公司铁路建设项目档案管理办法》的通知.pdf

管项目及铁路公司所管项目的档案管理工作。工作职责为： （一）项目开工前配合建设单位组织项目档案专业培训班， 对建设单位及参建单位档案管理人员就项目文件形成、收集及预 立卷方法等工作进行培训。 （二）施工过程中，对建设单位和参建单位形成的项目文件 进行现场检查指导，解决形成过程中出现的问题。 （三）初步验收前指导做好整理立卷工作，组织对项目文件 进行检查，及时消除存在间题。 （四）初步验收后，指导建设单位做好项自档案归档移交及 正式验收的准备工作。 第十条建设单位工作职责： (一）总体职责。 1.贯彻落实国家和总公司有关项目档案工作的法律、法规 和标准、规范。 2.在签订项目设计、施工及监理等合同、协议时，应设立 专门条款或补充协议，明确参建单位项目文件管理责任，包括项 目文件形成的质量要求、归档范围、归档时间、归档套数、整理 标准、介质、格式、费用及违约责任等内容。监理合同条款还应 明确监理单位对所监理项目的文件和档案的检查责任。 3.建立项目档案工作制度体系。制定、完善项目文件管理 和档案管理办法或实施细则，并组织协调本单位各部门和参建单 位实施。建立项目文件管理和归档考核机制，对项目文件的形

成、积累、归档及项目档案的移交、保管、利用等情况进行考 核。 4.指导参建单位规范开展档案工作，项目升工前制定项目 档案工作方案，对参建单位进行项目文件管理和归档交底，履行 内部监督检查职能。 5.按有关规定及时提出验收申请，进行项目档案登记，做 好项目档案验收的准备和整改工作。 6.组织协调参建单位问有关单位移交档案。 （二）建设单位档案部门职责： 1.监督、指导建设单位各部门及参建单位项目文件的形成、 收集、整理和归档工作，审查参建单位制定的针对该项目的文件 管理和归档制度、规范。 2.组织项目管理相关人员和档案人员开展档案业务培训。 3.建设单位档案人员应参加项目建设的重要会议、重大活 动、阶段性检查、各阶段峻工验收。审查项目文件归档的完整性 和整理的规范性、系统性。 4．负责项目档案的接收、整理、保管、鉴定、统计、利用 和移交工作。 （三）建设单位其他部门职贵： 1.对工程技术文件的规范性提出要求，对参建单位归档文 件的完整性、准确性、有效性和规范性进行审查。 2.对本部门形成的项目文件进行收发、登记、积累和收集

的档案管理机构，配备满足项目档案工作需要的档案人员。建设 单位应督促各参建单位建立健全项目档案工作制度体系，落实项 目档案工作职责，加强对项目档案工作的监督检查。 第十四条建设单位应将项目文件是否齐全、完整、准确等 要求纳入合同考核约束条款，作为对参建单位末次验工计价或拨 付款项的条件之一。

第十五条项自建设过程中形成的、具有查考利用价值的各 种形式和载体的项目文件均应收集齐全。项目归档文件的收集， 整理工作要与项目建设同步进行。 第十六条建设单位应在项目开工前遵循相关法律法规、规 章制度和标准规范，建立覆盖项目各类文件、档案的管理制度和 业务规范。明确项目文件的管理流程、编制程序、编制要求和格 式（模板）、分类编号、归档范围、保管期限和归档要求等。竣 工图要明确编制程序、编制要求、审查流程和责任等。照片和音 视频文件要明确编制程序、摄录主体、阶段、内容、范围、节 点、部位、技术参数、归档要求等。在项目建设期间加强对参建 单位的检查、业务指导综合楼施工组织设计方案.doc，确保项目文件收集齐全、整理规范。 第十七条建设单位依据《铁路建设项目文件归档范围和 保管期限表》（详见附件1），结合项目建设内容、管理模式等特 征制定符合项目实际的归档范围和保管期限表。

第十八条项目文件在办理完毕后，应及时收集，并实行预 立卷制度。归档的项目文件应为原件，因故使用复制件归档时 应加盖复制件提供单位公章或档案证明章，确保与原件一致无 误。已实施电子施工日志、隐蔽工程影像资料等信息化管理的建 设项目应按照总公司有关要求办理。 第十九条项目文件应由文件形成单位或部门整理，整理内 容包括项目文件价值鉴定、分类、组卷、排列、编目、装订等。 第二十条项目文件整理应遵循项目文件的形成规律和成套 性特点，保持卷内文件的有机联系，分类科学、组卷合理，便于 保管和利用。整理工作要符合《铁路建设项目档案整理要求》 (详见附件2)。

第二十一条项目前期文件在工作（活动）结束后及时归 档。管理性文件一般按年度归档，同一事由产生的跨年度文件应 在办结年度归档。勘察设计、施工、监理等文件应在工程完工后 及时归档，建设周期长的项目可分阶段归档。验收文件在静态验 收、动态验收、初步验收、安全评估、国家验收通过后及时归 档。会计资料按《中国铁路总公司会计档案管理实施办法》的 要求及时归档。 第二十二条建设单位各部门形成的文件组卷完毕，经部门 负责人审查合格后，向建设单位档案部门归档；施工文件组卷完

毕经施工单位自查后，依次由监理部门、建设单位工程管理部 门、档案部门进行审查；监理文件和第三方检测文件组卷完毕并 自查后，依次由建设单位工程管理部门和档案部门进行审查。每 个审查环节均应形成记录和整改闭环。 第二十三条项目文件归档时，归档单位（部门）应编制 交接清册（含交接手续、档案质量、案卷目录），交接双方清点 无误后，办理归档移交手续。 第二十四条项目档案的归属与流向应满足铁路运管维护、 安全保管和有效利用的需要。 （一）凡是在大中城市规划区范围内的重点建设项目，应按 照国家档案局《城市建设档案归属与流向暂行办法》、建设部 《城市建设档案管理规定》，向所在地城市建设档案馆移交相关 项目档案。 （二）铁路大、中型建设项自应向军委后勤保障部运输投送 局、省军区、武警总部（队）移交所需要的项目档案。 （三）按委托运营协议向委托运营及设备维管单位移交所需 要的项目档案。 （四）按照总公司档案进馆范围向总公司移交。 （五）按照约定向出资方移交所需要的项目档案。 第二十五条建设单位派出的工程建设指挥部，在项目竣工 后，应将项目档案移交建设单位档案部门。 第二十六条项目档案编制两套以上的应区分正副本。正本

为应归档项目文件的原件，交项目建设单位，建设单位应保存项 目的全套档案。

第二十七条建设单位档案部门应依据项目档案分类方案， 对全部项目档案进行统一汇总整理和排列上架。记录工程部位的 音像档案，宜与该单位工程的纸质档案统一编号，与其他音像档 案集中存放保管。 第二十八条建设单位应参考《全宗卷规范》的规定，建 立项目档案管理卷，包括项目概况、项目文件收集整理情况、项 目档案管理情况等，记录、反映项目档案管理历史情况。 第二十九条项目档案保管期限分为永久、30年、10年 建设单位应依据《铁路建设项目文件归档范围和保管期限表》 对档案进行价值鉴定，确定保管期限。同一案卷内有不同保管期 限的文件时，保管期限应从长。 第三十条建设单位及参建单位应为项目档案的安全保管提 供必要的设施设备，确保档案安全。档案库房应符合防火、防 盗、防水、防潮、防高温、防紫外线照射、防尘、防有害生物 （霉、虫、鼠等）的要求。 第三十一条建设单位档案部门应建立档案库房管理和档案 利用制度，对利用的范围、对象、审批等做出规定，加强日常库 房管理，确保档案实体安全和信息安全。

第三十二条建设单位档案部门应对档案接收、保管、利用 等情况进行统计并建立统计台账。

第三十三条项自档案管理应积极采用信息技术强化管理。 项目电子文件归档，电子档案管理和项自档案数学化应符合国家 及行业有关标准规范要求。 第三十四条项自电子文件归档范围应参照纸质项自文件归 档范围并结合项目实际确定。项目电子档案分类应参照纸质档案 进行分类。 第三十五条项目电子文件形成部门负责电子文件的归档工 作，负责对完成整理的项目电子文件信息包进行鉴定和检查，包 括内容是否齐全完整、格式是否符合要求、与纸质或其他载体文 件内容的一致性等。档案部门负责电子文件归档的指导、协调和 电子档案接收、保管、利用等工作。 第三十六条项目电子文件归档一般采用物理归档。在纸质 项目文件归档时采取在线归档或离线归档的方式向档案部门移交 经过整理的项目电子文件，并在内容、格式、相关说明及描述上 与纸质项目档案保持一致，且二者应建立关联。 第三十七条建设单位可通过档案管理系统管理项目全部电 子档案。接入内部网的项目档案信息管理系统，应通过有效技术 手段和管理方法确保档案数据得到有效保护，防止因偶然或恶意

第四十条项目档案验收是铁路建设项目申请国家验收的前 提条件。项目档案验收分初步验收和正式验收两个阶段。 第四十一条项目档案初步验收由项目静态验收组织单位负 责，与项目静态验收同步进行。项目档案初步验收应具备以下条 件： （一）项目基本建成，满足静态验收的相关条件； （二）项目文件基本收集齐全，整理立卷。 第四十二条项目档案正式验收前，建设单位应组织参建单 位根据档案工作的相关要求，对项目档案进行全面自检，并整改

完善，确认满足以下条件后，按规定问验收组织单位提出验收申 请： （一）项目通过初步验收并投入初期运营； （二）项目档案通过初步验收并完成问题整改； （三）完成项目文件的收集、整理、归档，实现项目档案的 集中统一管理。 第四十三条项自档案正式验收申请报告的主要内容包括： （一）项目建设及项目档案管理概况； （二）保证项目档案的完整、准确、系统、规范和安全所采 取的管理、控制措施； （三）项自文件（含电子文件）形成、收集、整理与归档情 况，工图的编制情况及质量状况； （四）档案在项目建设、管理、初期运营中的作用； （五）存在的间题及解决措施。 第四十四条建设单位应在项自档案正式验收前准备以下材 料： （一）档案管理规章制度、业务规范； （二）档案业务指导（会议、交底、培训、检查、验收等） 工作记录； （三）档案分类编号方案； （四）档案统计台账、移交清册、案卷目录； （五）项目单位工程划分表；

完善，确认满足以下条件后，按规定问验收组织单位提出验收申 请： （一）项目通过初步验收并投入初期运营； （二）项目档案通过初步验收并完成问题整改； （三）完成项目文件的收集、整理、归档，实现项目档案的 集中统一管理。 第四十三条项自档案正式验收申请报告的主要内容包括： （一）项目建设及项目档案管理概况； （二）保证项目档案的完整、准确、系统、规范和安全所采 取的管理、控制措施； （三）项目文件（含电子文件）形成、收集、整理与归档情 况，竣工图的编制情况及质量状况； （四）档案在项目建设、管理、初期运营中的作用； （五）存在的间题及解决措施。 第四十四条建设单位应在项自档案正式验收前准备以下材 料： （一）档案管理规章制度、业务规范； （二）档案业务指导（会议、交底、培训、检查、验收等） 工作记录； （三）档案分类编号方案； （四）档案统计台账、移交清册、案卷目录； （五）项目单位工程划分表：

（六）招投标清单、合同清单、主要设备清单和变更设计台 帐； （七）档案利用情况及成果； （八）档案初步验收意见及存在问题整改情况； （九）监理单位对档案质量的审核情况和结论的汇总。

（六）招投标清单、合同清单、主要设备清单和变更设计 帐； （七）档案利用情况及成果； （八）档案初步验收意见及存在间题整改情况； （九）监理单位对档案质量的审核情况和结论的汇总。

第四十五条总公司将铁路公司档案管理工作纳入铁路公司 年度建设管理考核，由总公司档案管理部门提出初审意见。 铁路局集团公司应将项目管理机构档案管理工作纳入项目管 理机构年度考核。 第四十六条本办法由总公司档案史志中心负责解释。 第四十七条本办法自发布之起施行。前发文件与本办法 不一致的，以本办法为准。 附件：1.铁路建设项目文件归档范围和保管期限表 2.铁路建设项目档案整理要求

铁路建设项目文件归档范围和保管期限表

铁路建设项目档案整理要求

一、组卷原则 （一）遵循项目文件的形成规律和成套性特点，保持项目文 件之间的有机联系，分类科学、组卷合理，便于保管和利用。 （二）项目文件应格式规范、内容准确、清晰整洁、编号规 范、签字及盖章手续完备并满足耐久性要求。 （三）竣工图应完整、准确、规范、清晰、修改到位，施工 里程已变更为竣工后的统一里程，真实反映项目竣工时的实际情 况。 二、组卷方法 （一）项目档案管理卷按照内容一时间进行组卷。卷内文件 材料排列顺序为：项目概况、项目单位工程划分表、招投标清 单、合同清单、主要设备清单、变更设计台帐、档案业务监督指 导工作记录、参建单位归档情况、监理单位对档案质量的审核情 况和结论、项目归档文件总目录、项目档案移交清册、档案安全 检查记录、档案统计台账等。 （二）项目立项审批、管理等公文形式的文件应按照《铁路 归档文件整理规范》的要求以件为单位进行整理，按年度归档。 编制建设项目归档文件总目录，归入项目档案管理卷。

（三）项目前期文件、项目管理文件按事由结合时间组卷， 其中招标投标、合同文件按照招标的标段、合同组卷，未中标单 位的投标文件单独组卷。 （四）初步设计阶段按照勘察文件和设计文件分别组卷。勘 察、初步设计、工程咨询文件按照内容进行组卷。 （五）施工设计阶段按专业组卷；变更设计及联系单先区分 I、Ⅱ类变更，再按专业、时间进行组卷。 （六）监理文件，以监理标段为单位，监理管理文件按照问 题、时间组卷。施工监理文件按专业、单位工程组卷。 （七）竣工验收文件按照静态验收、动态验收、初步验收、 安全评估、国家验收分别组卷。 （八）科研文件按项目或课题组卷。 （九）设备仪器文件按设备台、套组卷。设备随机文件单独 组卷。 （十）项目建设形成的会计资料按《中国铁路总公司会计档 案管理实施办法》执行。 （十一）实物档案按件进行整理。 （十二）施工文件各专业组卷要求。 施工文件在组卷时首先区分专业，再按《铁路工程施工质 量验收标准》和《高速铁路工程施工质量验收标准》划分的单 位工程、分部工程、分项工程、检验批组卷。 1.综合专业反映各标段总体情况，按内容一一时间组卷。包

括标段的开工报告、施工组织设计、工程总结、工程竣工验收文 件、各专业单位工程汇总表、标段工程竣工数量汇总表等。 2.线路专业按线路综合、轨道工程、线路其它三个部分组 卷，其中轨道工程按正线轨道和站场轨道两部分组卷。线路综合 包含路基、轨道、附属、配套等工程的结点和交集的内容。 3.路基专业按路基及路基附属两个部分组卷，卷内文件自 下而上分层顺序排列。 4.桥梁专业按座组卷。每座桥梁按墩台排序，每个墩台再 按桥基础、承台、墩台身、墩台帽、架梁、桥面系等自下而上顺 序排列。梁预制、轨道板、声屏障单独组卷。 小桥单位工程的综合性文件集中放入第一卷。 复线桥错位时，如基础分开，文件应分左右线分开组卷。 桥面系和架梁由铺架单位施工时，由铺架单位组卷后交线下 施工单位。 5.涵洞专业按座组卷。单位工程的综合性文件集中放入第 一卷。 6.隧道专业按座组卷，按工序顺序排列。斜井、平行导坑、 竖井或独立明洞（或棚洞）单独组卷。 长隧道和特长隧道在施工标段内，按工序顺序排列组卷。 隧道施工采用盾构TBM施工方式的按起止里程组卷，盾构 设备采购安装、调试单独组卷，管片制作由厂家单独组卷。 7.站场专业按站场路基、站场道路、站场构筑物等分别组

卷。 8.机务、车辆、动车专业按土建和动力机械设备安装分别 组卷。 9.通信专业按光电缆线路、通信站、站场通信、区间通信、 无线通信、车站客运管理信息系统、三电迁改等分别组卷。通信 专用塔单独组卷。 10.信号专业按区间信号、站场信号、驼峰信号、调度集中 （CTC）、调度指挥管理信息系统、信号微机监测系统、三电迁改 等分别组卷。 11.电力专业按变电所、配电所、区间电力、站场电力、电 源线路、电力远动系统安装工程、三电迁改分别组卷。 12.电气化专业按区间接触网工程、站场接触网工程、三电 迁改分别组卷，牵引变电按变电所、分区所、开闭所分别组卷。 13.信息专业按系统组卷。 14.给排水专业应区分给水、排水，按水井、泵房、水塔、 给水管道等分别组卷。 15.房建专业按座组卷。区间红外线机房、清扫房等使用同 一套图纸的功能性房屋可按区间集中组卷。 16.环境保护与水土保持专业按施工过程组卷。 17.地亩（铁路用地）专业依据《铁路建设项目峻工建设用 地验收交接办法》组卷，按统一里程前后顺序排列，难以按里 程顺序排列的，可按站序或时间先后排列。

18.专用线按专业组卷。 19.施工文件组卷时需要注意的间题： （1）按照运营维管单位维修管辖区段组卷。 （2）各标段内使用的原材料、构配件、成品、设备仪器、 材料出厂合格证及复试报告等，单位工程专用的，与该单位工程 施工文件一同组卷。标段内各单位工程共用的，单独组卷放在该 标段综合专业，各单位工程编制一览表，注明原件位置。 三、卷内文件的排列 （一）卷内文件一般文字在前，图样在后；译文在前，原文 在后；正件在前，附件在后；印件在前，定稿在后；复文在前， 来文在后。 （二）施工文件单位工程卷内文件的排列： 1.单位工程开工报告（含批复及附件） 2.施工方案（施组）、作业指导书及技术交底 3.单位工程竣工验收申请报告和验收报告 4.施工小结 5.单位工程竣工数量表 6.单位工程原材料台账（主要建材、机械、设备、成品、 半成品） 7.变更设计及相关文件 8.单位工程质量验收文件（《单位工程质量验收记录》《单 位工程质量控制资料核查记录》《单位工程实体质量和主要功能

核查记录》《单位工程观感质量检查资料》）及专项验收记录 9.工程测量资料（数量较多时司单独组卷） 10.施工过程记录及附件 11.隐蔽工程检查记录及图片 12.原材料、成品、半成品出厂合格证、质量证明及试验、 测试、检测报告 13.施工过程各种试验、测试、检测报告 14.分部、分项质量验收记录及检验批 15.鉴定报告、排污、取水水质鉴定报告等 16.施工日志（单独组卷） 17.峻工图（按单位工程图号排列） （三）信息系统文件按需求、设计、实施、测试、运行、验 收排列。 （四）监理管理文件按照类别内容、时间顺序排列。旁站记 录按单位工程排列、见证及平行等试验文件按类别、时间排列。 （五）验收文件按工作程序排列。 （六）科研项目文件按开题、方案论证、研究实验、阶段成 果、结题验收排列。 （七）设备仪器文件按照质量证明、开箱验收、安装调试、 检测试验、随机文件、运行维护等阶段或工作程序排列。 四、案卷编自 （一）卷内项目文件页号编写

1.案卷内项目文件编写页号以有效内容的页面为一页。 2.印刷成册已有连续页号的文件为一件，不再重新编写页 号，但页数累加。 3.卷内目录、卷内备考表不编写页号。 4.单面书写的文件页号编写在文件正面右上角，双面书写的 文件页号分别编写在文件的正面右上角、背面左上角的空白位置。 5.图纸的页号编写在图标右上方。 （二）案卷封面编制 案卷封面包括卷盒封面和软封面，案卷封面式样见附图一。 1.案卷题名：应简明、准确地揭示案卷的基本内容，主要 包括项目名称、单位工程名称、卷内主要文件内容及文件类型。 项目名称应与批准的原立项、设计（包括代号）相符。 2.施工里程：施工设计时采用的里程，一般以DK表示。 3.竣工里程：建设项目竣工后统一丈量的里程，一般以K 表示。 4.立卷单位：负责组卷的部门或单位。 5.起止日期：卷内文件形成的起止日期（到月）。 6.保管期限：保管期限分为永久、30年、10年。 7．密级：卷内文件的最高密级。 8.档案号：包括种类代码、分类代码、属类代码和案卷流 水号。参见档案号编写。 （三）案卷脊背编制

案卷脊背印制在卷盒侧面，脊背式样见附图二，填写方法参 照案卷封面填写。 （四）卷内目录编制 卷内目录应排列在卷内文件首页，式样见附图三，装订在软 封面内。 1.序号：应依次标注卷内文件排列顺序。 2.文件编号：应填写文件文号或图纸编号。 3．责任者：应填写文件形成者或第一责任者。 4．文件题名：应填写文件全称；文件没有题名的，应由立 卷人根据文件内容拟写题名。 5．日期：应填写文件形成的时间一一年、月、日。 6.页号：填写每份文件首页标注的页号，最后一份文件标 注起止页号。 7.备注：可根据实际填写需注明的事项。 （五）卷内备考表编制 卷内备考表应标明卷内全部文件的总页数，不同载体文件的 数量，以及在组卷和案卷提供使用过程中需要说明的间题。备考 表排列在卷内全部文件之后，装订在软封面内；也可直接印制在 卷盒内底面。卷内备考表式样见附图四。 1.立卷人：由立卷责任者签名。 2.立卷日期：完成立卷的时间。 3.检查人：检查人应为部门或项目技术负责人。

4.检查日期：填写案卷质量审核的日期。 5.互见号：填写反映同一内容不同载体的档案号，并注明 其载体类型。 6.档案号：填写方法同案卷封面一致。 （六）案卷目录编制 案卷目录按专业分别进行编制，式样见附图五。 1.序号：填写案卷的顺序号。 2.档案号、案卷题名、保管期限：与案卷封面要求一致。 3.案卷页数：案卷内全部文件、图纸的页数之和。 4.备注：可根据管理需要填写案卷的密级、互见号或存龙 位置等信息。 5.保管期限：填写方法同案卷封面一致。 （七）档案底图（电子图）目录编制 档案底图（电子图）目录式样见附图六。 1.项目名称：应填写建设项目的完整名称。 2.档案号：填写方法同案卷封面一致。 3.题名：拟写底图或光盘内容。 4.数量：填写光盘、底图的张数。 5.备注：填写需要说明的事项。 （八）移交清册编制 移交清册式样见附图七。 1.项目名称：应填写建设项目的完整名称。

属类：专业内项目内容代码或设备统一里程 属类：专业代码 属类：阶段代码 分类：线路名称代码或枢纽名称代码 种类：基本建设代码

科学研究档案分类项目代码表

（一）除已装订成册项自文件外，文学材料应整卷装订，装 订前应去除金属物、空白页。装订时加装案卷软封面，顺序为软 封面、卷内目录、文字材料、备考表。 （二）装订时应牢固、安全、简便，装订材料应满足项目档 案长期保存的要求，有利于项目档案的保护和管理，宜采用线装 法装订。 （三）已装订成册的项目文件和成套图纸在首页空白处加盖 档案号。 （四）案卷内超过卷盒幅面的文件应叠装。 （五）图纸一般不装订，按图号顺序排列。图纸折叠方法应 符合《技术制图复制图的折叠方法》要求，图标外露。折叠尺 寸为297mm×210mm 六、卷盒、表格规格及其制成材料 （一）卷盒（见附图八）外表面规格为：310mm×220mm

片应同时印制一套纸质照片整理归档。 九、案卷排列 案卷的排列按预可行性研究阶段、可行性研究阶段、初步设 计阶段、施工设计阶段、施工峻工阶段、养护维修阶段排列。其 中施工设计阶段、施工峻工阶段、养护维修阶段分专业接里程顺 序排列。

以厚度50毫米的档案盒为例 单位：mm 比例：1:2

江苏省某中心四五号楼改造装饰工程标段施工组织设计方案.doc单位：mm 比例：1:2

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项耳档案底图（电子图）目录

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2018年版电力建设工程定额宣贯材料-7-电缆线路.pdf单位：mm 比例：1：2 D=20mm.40mm.50mm, 60mm

单位：mm 比例：1：2 D=20mm,40mm.50mm,60mm

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