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DB36T 1489-2021 城市安全风险评估导则.pdfICS91.020 CCS A 01
DB36/T 148920
Guidelines for urban safety risk assessment
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引言 TV 范围 规范性引用文件 3术语和定义 4评估原则 5评估范围 安全风险评估程序及内容 城市安全风险评估成果 附录A（资料性）评估范围分类示例. 附录B（资料性）安全风险评估程序图. 附录C（资料性）风险矩阵法示例武汉市汉口香榭里花园多功能高层住宅楼建筑工程施工组织设计， 10 附录D（资料性）基于人群暴露程度的风险评估方法示例. 附录E（规范性）城市安全风险评估报告编写指南... 16 参考文献.
引言 TV 范围 规范性引用文件， 3术语和定义 4评估原则 5评估范围 安全风险评估程序及内容 城市安全风险评估成果 附录A（资料性）评估范围分类示例. 附录B（资料性）安全风险评估程序图， 附录C（资料性）风险矩阵法示例， 10 附录D（资料性）基于人群暴露程度的风险评估方法示例. 14 附录E（规范性）城市安全风险评估报告编写指南. 16 参考文献.
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城市安全风险评估是推进城市安全运行和发展的基础性工作，是健全城市安全风险防控机制的第一 步工作。为了规范城市安全风险评估工作，确保城市安全风险评估内容全面，措施合理，对被评估城市 的安全与应急管理等能够起到指导性作用，对政府部门掌握辖区内危险源分布、危险源等级、安全风险 受控程度、管理重点、治理措施、事故应急等起到引导和辅助决策作用，协助城市管理者绘制安全风险 空间分布图，特制定本文件。
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基于各类风险评估和事故隐患排查资料，评估风险变化情况，实现风险持续更新
6安全风险评估程序及内容
安全风险评估程序包括：前期准备、实地调查、安全风险分析及应急评估、安全风险评估结果及交 流。安全风险评估流程详见附录B。
6.2.1成立安全风险评估工作组
依托专业机构和专家进行组建风险评估工作组，负责评估方法制定、专业培训、评估实施和评 编制等，必要时可聘请相关领域的专家组建专家顾问组，为评估工作进行技术指导，或根据评估 行增加工作组成员
6. 2. 2 确定评估对象和评估范围
6.2.3编制安全风险评估工作方案
6.2.3.1安全风险评估工作方案应具有针对性、预见性。 6.2.3.2安全风险评估工作方案内容包括工作程序、工作组成员信息及工作任务、工作内容及其预估 用时、相关单位配合工作的具体内容、评估需要的资料、工作中可能面临的风险及对策措施等。
6.2.3.1安全风险评估工作方案应具有针对性、预见性。
6.2.4收集相关资料及工器具准备
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6.2.4.1按照评估工作方案，逐项收集评估所需要的资料，主要包括： a) 社会经济发展基础资料； b) 评估对象基本情况； C 安全风险现状； d 国内外相关研究报告、技术标准和文献； e 国内外相关灾害事故案例及调查分析资料； f) 应急管理监管情况和应急能力现状； g)其他资料。
a） 社会经济发展基础资料； b 评估对象基本情况； C 安全风险现状； d 国内外相关研究报告、技术标准和文献： e 国内外相关灾害事故案例及调查分析资料； f 应急管理监管情况和应急能力现状； 其他资料。 5.2.4.2根据评估对象实际情况和收集的相关资料编制详细的调查方案。 6.2.4.3落实评估工作方案中预防实地调查存在风险的对策措施，包括编制工作程序、明确工作纪律 进行必要的培训、配备劳动防护用品和工器具等。 6.2.4.4准备评估需要的工器具，包括定位工具、勘察检测仪器等。
6.2.4.2根据评估对象实际情况和收集的相关资料编制详细的调查方案。
2.4.2根据评估对象实际情况和收集的相关资料编制详细的调查方案。 2.4.3落实评估工作方案中预防实地调查存在风险的对策措施，包括编制工作程序、明确工作 行必要的培训、配备劳动防护用品和工器具等 2.4.4准备评估需要的工器具， 包括定位工具、勘察检测仪器等
6. 3. 2 脆弱性目标调查
6.3.3应急资源调查
5.3.3.1调查范围：包括对应急组织管理、应急救援力量、应急专家、应急物资和支撑及应急预案的 调查，供电、供水、燃气、交通、通信网络、媒体、消防、医疗等抢险救援主要应急力量应重点进行调 查。 6.3.3.2应急组织管理：调查城市应急组织管理机构、体制和制度建设、应急平台、监测预警、信息 发布等情况。 6.3.3.3应急救援力量：调查可用于城市应急的各种救援力量，包括以国家综合性消防救援队伍，卫 生医疗、防汛、抗震救灾、森林防灭火、矿山、危险化学品、公用事业、交通运输、轨道交通、通信保 障、核生化、食品安全等专业应急救援队伍，企业专（兼）职应急力量、社区安保等基层单位可参与应 急的人员，社会救援队伍、应急志愿者队伍，驻地军队等应急力量。 6.3.3.4应急专家：搜集可为有效开展应急工作提供技术咨询和处置建议的有关应急专家信息。 6.3.35应急物盗和支境
6.3.3.5应急物资和支撑：
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应急物资的调查包括政府相关部门储备的应急物资、企业储备（或经营）的可用于应急的物资 及可利用的社会各方面应急物资储备。 6 应急物资包括可用于处置、抢险和救援的各类物资，主要包括车辆及工程机械类、探察监测类、 破拆堵漏支护等工具类、洗消类、应急照明、应急供电、应急通讯、医疗救助类、警戒类、救 生装备、生活保障类、避难场所等。 调查用于应急的资金保障情况，技术、信息、通讯支撑情况，以及事故预防、准备、应急、恢 复情况等。 d 调查城市的应急交通规划及道路情况。 6.3.3.6应急预案体系：调查城市应急预案体系建设，预案的制定、演练情况；城市各级应急预案相 互衔接及与上级预案衔接情况。
6.3.4安全管理调查
安全管理调查主要是对城市管理相关部门及责任单位针对城市危险源的管控情况进行调查： 管理部门重点管控事项：法律、法规、规章及相关文件、技术标准的落实情况：应急资源保障 清况；重大隐惠排查率；安全相关监测覆盖率；执法能力；风险警示教育、安全教育；事故灾 害损失情况；事故预防准备情况等； 责任单位重点管控事项：主体责任落实情况；风险分级管控和隐惠排查治理体系建设情况；安 全标准化建设情况：监测预警，监管控制设施设置情况：应急管理，应急设施情况等。
6. 3. 5事故案例
调查近年国内外发生的城市安全租关事故案例 选择与评估对象危险源相近的案例作为类比 析城市规划、危险源管控等方面存在的不足，并提出改进建议
6.3.6调查注意事项
6.3.6.1安全风险评估组应规范调查方案、严肃调查纪律、配备齐全的调查器具和劳动防护用品，进 入危险区域必须由相关区域的直接管理单位安排专门人员陪同引领，防止调查过程出现事故。 6.3.6.2对评估调查过程中了解到的情况如实记录，相关资料存档。 6.3.6.3对评估调查全过程应严格遵守保密制度。
6.4安全风险分析及应急评估
6.4. 1安全风险辨识与分析
6.4.1.5对城市危险源存在的主要安全风险进
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6.4.1.6分析评估城市主要危险源安全风险程度、监测预警情况及受控情况。
6.4.2划分评估单元
应根据评估对象的实际情况，合理划分评估单元。评估单元应考虑区域特点和风险评估的需要，划 分的评估单元应相对独立，具有明显的特征界限，便于实施评估。可以按照城市行政区划、功能区划分 或行业划分评估单元，也可以按照他们的结合划分评估单元。油气、热力等安全风险较高的输送管道可 单独划分为一个单元，城市安全管理和应急管理可划分为独立的单元。
6. 4.3选择评估方法
6.4.3.1根据评估单元及事故情景的特点，选择科学、合理、适用的评估方法。对于不同 事故情景，可根据分析评估的需要选择不 同的评估方法
.4.4定性、定量评估
6.4.5城市安全发展建议
根据定性、定量评估结果，城市风险应急能力实际情况 按照评估单元划分的顺序提出有针对性的 城市安全发展建议。城市安全风险管理建议可参考GB/T24353的相关规定，
6.5安全风险评估结果及交流
6.5.1汇总各评估单元的评估结果
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6.5.1.1汇总主要危险源辨识结果和安全风险分析结果。 6.5.1.2列出应重点防范的危险源及应重点保护的脆弱性目标。 6.5.1.3列出评估单元内较大及以上事故发生的可能性及严重程度预测结果；评估各单元典型事故类 型的风险承受能力和控制能力。
6.5.2.1将评估结果与城市规划建设管理相关部门进行充分交流。
6.5.2.1将评估结果与城市规划建设管理相关部门进行充分交流。 6.5.2.2评估结果的交流应召集有关单位参加SZDB／Z 328-2018 河湖污泥处理厂运行管理与监测技术规范，并反馈意见。 6.5.2.3安全风险评估结果和危险源原有相关评估（价）不一致时，应与原评估（价）单位分别进行 交流。
7城市安全风险评估成果
评估工作完成后，应充分利用评估成果，提升城市安全治理能力，健全完善城市安全治理体系 根据评估成果，完成城市危险源风险点治理工作任务分解、措施落实指导； 评估成果可作为国土空间总体规划、综合防灾专项规划、安全发展规划的编制依据； 落实针对显著安全风险提出的对策建议，有效遏制重特大安全事故的发生； 对城市加强应急能力建设提供指导，提高城市公共安全管理水平； 评估成果可为城市安全信息平台建设提供技术对接； 评估成果和相关资料可纳入城市大数据体系，为城市安全大数据分析应用； 根据城市安全风险指数评估，建设城市安全风险动态监管系统。
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附录A （资料性） 评估范围分类示例
DB34／T 2285-2015 动力管道安装安全质量监督检验规程表A.1自然灾害评估范围分类示例
表A.2事故灾难评估范围分类示例
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