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湖南省国土空间规划用地分类(试行)（湖南省自然资源厅2019年4月）

湖南省国士空间规划用地分类（

省国土空间规划用地分类（试行）

湖南省自然资源厅 二0一九年四月

湖南省自然资源厅 二0一九年四月

制定背景 概念界定. 制定依据.. 制定原则甘肃省市政工程预算定额2018 第七册 生活垃圾处理工程， 4.1 全域覆盖，城乡统筹 4.2多规合一，分级适用 4.3 面向管理，对接事权 4.4 注重衔接，体现特色 用地分类思路 用地分类和编码 5 6.1 用地分类基本情况 6.2用地分类的使用. 6. 3编码方法 附表1湖南省国土空间规用地分类（试行）及含义 .8 附表2湖南省国土空间规划用地分类（试行）中英文对照表......17 附表3湖南省国土空间规划用地分类（试行）与《土地利用现状分类》 对照表 18 附表4湖南省国土空间规划用地分类（试行）与《城市用地分类与规 划建设用地标准》对照表 27 附表5湖南省国土空间规划用地分类（试行）与《土地规划用途分类》 对照表 .38 附表6湖南省国土空间规划用地分类（试行）中可归入“湿地类”的 田地分米丰 47

用地分类是土地资源管理、城市管理的一项基础工作，是发 挥土地宏观调控作用、加强土地管理、合理利用土地资源的重要 衣据，用地分类的合理性直接影响了与土地相关工作的质量与效 率。 2018年初，中共十九届三中全会审议通过了党和国家机构 改革方案，明确国土空间规划体系为“两个统一”服务的根本任务 今年1月23日，中央全面深化改革委员会第六次会议审议通过 了《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若十意见》，会议 要求“要科学布局生产空间、生活空间、生态空间，体现战略性、 提高科学性、加强协调性，强化规划权威，改进规划审批，健全 用途管制，监督规划实施，强化国土空间规划对各专项规划的指 导约束作用”。 2018年12月全国国土空间规划工作会议明确了“五级三类” 的国土空间规划体系，要求2020年全面完成规划期至2035年的 省币县三级国土空间规划编制工作。为落实“多规合一”要求，为 全面开展国土空间规划编制奠定工作基础，以第三次全国国土调 查土地分类为基础，综合考虑各行业管理需求，制定衔接统一的 国土空间规划用地分类（试行）。

本用地分类中的“国土空间规划用地分类”是指：按照土地实 际使用的主要性质或规划引导的主要性质进行划分和归类，形成

服务于国土空间规划编制的用地分类体系

4.1全域覆盖，城乡统筹

为适应覆盖城市与乡村全域的国土空间规划体系，规划用地 分类标准应将一级行政区域范围内全部用地纳入统一的用地分 类体系中，统筹确定各类用地的内涵与边界，打破空间利用和管

理上的二元化、分离化的状态，满足全域国土空间利用的规划编 制、用地管理、用地统计等工作的需求

4.2多规合一，分级适用

根据“五级三类的国土空间规划体系，结合湖南省的实际需 求，规划用地分类对应建立层级序列，按照归纳相似性、区别差 异性的原则，由总体到局部逐级分析，以确定多级续分系统，形 成一个上下联系、逻辑分明的国土空间规划用地分类系统，各层 级地类划分与空间规划体系各层级相对应，做到用地分类体系的 分级适用。

4.3面向管理，对接事权

结合我国政府行政运作的事权体制特点，规划用地分类应以 胡南省国土空间规划体系为基础，根据土地实际使用的主要性质 和规划引导的主要性质进行划分和归类，明确农用地、建设用地 和生态用地的边界，明晰各个地类的内涵与范围，使地类划分能 够服务于空间规划体系，并系统反应各个规划管理部门的核心管 控要求。

4.4注重衔接，体现特色

为确保用地分类的延续性，规划用地分类应适应多个空间性 规划合一的特征，与现行分类体系做好衔接，充分对接各部门的

用地分类，建立于现行用地分类标准的对照转换关系，避免新旧 分类体系无法衔接，防止出现混乱。此外，应当尊重地区差异性， 充分考虑湖南的土地资源现状，通过地类的划分、选取以及用地 小类的制定，体现地方特色，满足地方规划管理需求。

用地分类标准要建立与湖南省各级国土空间规划体系相适 应，构建涵盖多个层级的分类体系。在用地分类中，在充分对接 自然资源、住建、林业等部门现行相关国家标准、行业标准等基 础上，以土地实际使用的主要性质或规划引导的主要性质为主要 分类依据，统筹考虑土地的经营特点、利用方式和覆盖特征等因 素，对用地类型进行归纳、划分，形成湖南省国土空间规划用地 分类体系（试行）。本用地分类采用一级、二级、三级、四级、 五级共五个层级的分类体系，其中一级类3个，二级类15个 三级类58个，四级类55个，五级类60个

胡南省国土空间规划用地分类标准制定思路

6.1用地分类基本情况

湖南省国土空间规划用地分类的一级类分为建设用地、农用 地和生态用地，与现行土地利用规划用地分类方式相衔接，生态 用地指除农业用地、建设用地外具有生态功能的土地， 二级类对一级类进行细分。其中建设用地分为城镇建设用地 村庄建设用地、区域交通设施用地、区域公共设施用地、特殊用 地、采矿用地、盐田、其他建设用地；农用地分为耕地、种植园 地、林地、牧草地、其他农用地；生态用地分为水域、其他土地 共计15个二级类， 三级类对二级类进行细分。城镇建设用地细分为城镇居住用 地、城镇公共管理与公共服务设施用地、城镇商业服务业设施用 地、城镇工业用地、城镇物流仓储用地、城镇道路与交通设施用 地、城镇公用设施用地、城镇绿地与广场用地、城镇用地待定用 地；村庄建设用地细分为农村住宅用地、村庄公共管理与公共服 务设施用地、村庄公园与绿地、村庄工业物流用地、村庄基础设 施用地、村庄其他建设用地；区域交通设施用地细分为铁路用地、 公路用地、港口码头用地、机场用地、管道运输用地；区域公共 设施用地未继续细分；特殊用地细分为军事用地、安保用地、外 事用地、宗教用地、文物古迹用地；耕地细分水田、水浇地、旱 地；种植园地细分为果园、茶园、橡胶园、其他园地；林地细分

为乔木林地、竹林地、红树林地、森林沼泽、灌木林地、灌丛沼 泽、其他林地；牧草地细分为天然牧草地、沼泽草地、人工牧草 地；其他农用地细分为坎、坑塘水面、沟渠、农村道路、设施 农用地；水域细分为河流水面、湖泊水面、水库水面、内陆滩涂、 沼泽地、冰川及永久积雪；其他土地细分为盐碱地、沙地、裸土 地、裸岩石砾地、其他草地。共计58个三级类。 四级类对三级类进行细分，主要是对建设用地进行细分，如 城镇居住用地细分为一类居住用地、二类居住用地、三类居住用 地、四类居住用地。共计55个四级类。 五级类对四级类进行细分，进一步细化了城镇建设用地和村 庄建设用地，如城镇一类居住用地细分为住宅用地、服务设施用 地。共计 60 个五级类

湖南省国土空间规划用地分类的一级类与二级类适用于省 级国土空间规划编制及“三类空间”划定；二级类和三级类适用于 市县级国土空间规划编制，同时适用于湖南省国土空间规划主要 用地指标的分解下达；三级类和四级类适用于乡镇级国土空间规 编制；四级类和五级类适用于市县详细规划及部门专项规划的 编制。 使用本《用地分类（试行）》时，由于数据是自下而上统计， 因此不同级别国土空间规划数据统计均可以达到三级地类，但在

编制规划以及图面表达上DBJ50／T 043-2016 工程勘察规范.pdf，不同级别的国土空间规划的地类细分 程度应是不一样的。省级国土空间规划以一级类为主，可细分到 二级类；市县级国土空间规划以二级类为主，部分建设用地细分 到三级类、四级类；乡镇级国土空间规划以三级类为主，部分建 设用地细分到四级类；市县详细性规划及部门专项规划以四级类 五级类编制规划

湖南省国土空间规划用地分类采用学母加数学编码，一级类 采用字母编码，一级类为H、A、E，二级类为H1、A1...E1... 三级类为H1R、H1A...A11、A21...E11、E12...，四级类为H1R1、 H1R2..，五级类为 H1R11、H1R12...。详见附表 1、附表 2。

附表 1湖南省国土空间规划用地分类（试行）及含义五类别名称含义级级级包括城乡居民点建设用地、区域交通设施用地、区域H建设用地公用设施用地、特殊用地、采矿用地及其他建设用地等城市（县）人民政府驻地、镇（乡）人民政府驻地的H1城镇建设用地建设用地H1R城镇居住用地城镇住宅和相应服务设施的用地H1R1类居住用地设施齐全、环境良好，以现代低层住宅为主的用地住宅建筑用地及其附属道路、附属绿地、停车场等用H1R11住宅用地地社区服务设施用地，包括幼托及基层文化、体育、商H1R12服务设施用地业、卫生服务、养老助残、公用设施等用地，不包括中小学用地设施齐全、环境良好，以多、中、高层住宅建筑为主H1R2二类居住用地的用地住宅建设用地（含保障性住宅用地）及其附属道路、H1R21住宅用地附属绿地、停车场等用地社区服务设施用地，包括幼托及基层文化、体育、商H1R22服务设施用地业、卫生服务、养老助残、公用设施等用地，不包括中小学用地设施较欠缺、环境较差、以需要加以改造的简陋住宅H1R3三类居住用地建筑为主的用地，包括危房、棚户区、临时住宅建筑用地住宅建筑用地及其附属道路、附属绿地、停车场等用H1R31住宅用地地社区服务设施用地，包括幼托及基层文化、体育、商H1R32服务设施用地业、卫生服务、养老助残、公用设施用地，不包括中小学用地设施较齐全，环境较好，以传统街巷式、村居式住宅H1R4四类居住用地建筑为主的用地H1R41住宅用地住宅院落用地及其附属道路、绿化等用地社区服务设施用地，包括幼托及基层文化、体育、商H1R42服务设施用地业、卫生服务、养老助残、公用设施、停车场等用地，不包括中小学用地。城镇公共管理与城镇行政、文化、教育、卫生、社会福利等机构和设H1A公共服务设施用施的用地，不包括城镇居住用地中的服务设施用地地党政机关、社会团体、事业单位等办公机构及其相关H1A1行政办公用地设施用地广播电台、电视台、电影厂、报社、杂志社、通讯社、H1A2新闻出版用地出版社等的办公用地H1A3文化用地图书、展览等公共文化活动设施用地8

四五类别名称含义级级级级级H1B11零售商业用地以零售功能为主商铺、商场、超市、市场等用地H1B12批发市场用地以批发功能为主的市场用地H1B13餐饮用地饭店、餐厅、酒吧等用地H1B14旅馆用地宾馆、旅馆、招待所、服务型公寓、度假村等用地金融保险、艺术传媒、研发设计、技术服务等综合性H1B2商务用地办公用地H1B21金融保险用地银行、证券期货交易所、保险公司等用地H1B22艺术传媒用地文艺团体、影视制作、广告传媒等用地HB23研发设计用地以科技研发、设计咨询等为主的企业办公用地H1B24贸易等其他技术服务办公，以及展览馆、会展中心等其他商务用地H1B3娱乐康体用地娱乐、康体等设施用地娱乐用地剧院、音乐厅、电影院、歌舞厅、网吧以及绿地率小H1B31于65%的大型游乐等设施用地赛马场、高尔夫、溜冰场、跳伞场、摩托车场、射击H1B32康体用地场，以及水上运动的陆域部分等用地公用设施营业零售加油、加气、电信、邮政等公共设施营业网点用H1B4网点用地地加油加气站用H1B41零售加油、加气站等用地地其他公用设施独立地段的电信、邮政、供水、燃气、供电、供热等H1B42营业网点用地其他公用设施营业网点用地非公益性的学校、培训机构、医疗机构、养老机构、其他服务设施H1B49宠物医院、通用航空、汽车维修站、农业咨询服务等用地其他服务设施用地城镇工矿企业的生产车间、库房及其附属设施用地，H1M城镇工业用地包括专用铁路、码头和附属道路、停车场用地等，不包括露天矿用地对居住和公共环境基本无干扰、污染和安全隐患，可H1M1一类工业用地布局于居住区内的工业用地，包括以产业研发、中试为主兼具小规模生产的工业用地对居住和公共环境有一定干扰、污染和安全隐患，不H1M2二类工业用地可布局于居住区内的工业用地对居住和公共环境有严重干扰、污染和安全隐患，需H1M3三类工业用地要与居住用地有一定防护距离隔离的工业用地城镇物流仓储城镇物资储备、中转、配送等用地，包括附属道路、H1W用地停车场以及货运公司车队的站场等用地一类物流仓储对居住和公共环境基本无干扰、污染和安全隐患，可H1W1用地布局于居住区内的物流仓储用地二类物流仓储对居住和公共环境有一定干扰、污染和安全隐患，不H1W2用地可布局于居住区内的物流仓储用地10

四五类别名称含义级级级级级消防、防洪等保卫城镇安全的公用设施及其附属设施H1U3安全设施用地用地H1U31消防用地消防站、消防通信及指挥训练中心等设施用地H1U32防洪用地防洪堤、防洪枢纽、排洪沟渠等设施用地具有人防功能各类地面空间及地下设施，不包括已作H1U33人防用地其他用途的人防用地HIU4殡葬设施用地殡仪馆、火葬场、骨灰存放处和墓地等设施用地其他公用设施除以上之外的公共设施用地T／CECS 930-2021 复配岩改性沥青路面技术规程(完整清晰正版).pdf，包括施工、养护、维修H1U9用地等设施用地城镇绿地与广H1G城镇公园绿地、防护绿地、广场等公共开放空间用地场用地向公众开放，以游憩为主要功能，兼具生态、美化、H1G1公园绿地防灾等作用的绿地H1G2防护绿地具有卫生、隔离和安全防护功能的绿地广场用地以游憩、纪念、集会和避险等功能为主的公共活动场H1G3地城镇用途待定城镇范围内尚未使用的土地（空闲地），包括需进一步研H1X用地究其功能定位和开发控制要求的城市镇建设用地H2村庄建设用地乡政府驻地村庄、自然村等乡村居民点的建设用地村庄辖区范围内各种形式的住宅建筑及其附属设施用H2R农村住宅用地地以宅基地为主，供村民户独家使用的住宅建筑，及其H2R1类住宅用地附属设施、院落用地适应新型农村社区建设形成的以多层、高层为主的村H2R2二类住宅用地民集中住宅建设用地混合式住宅用兼具小卖部、小超市、农家乐、民宿、文创等功能的H2R3地农村住宅建筑用地村庄公共管理H2C与公共服务设用于提供基本公共服务的各类集体建设用地施用地H2C1管理用地乡政府、村委会、各类村民自治组织的办公用地文化室、综合文体活动场地、农家书屋等用地，以及H2C2文体用地具有一定游憩设施的用地H2C3中小学用地中学、小学用地H2C4幼托用地幼儿园、托儿所用地医疗卫生用地乡卫生院、村卫生室及其他村级医疗卫生服务设施用H2C5地H2C6社会福利用地敬老院、综合社会福利院等社会福利设施用地农村综合服务社（中心）、小超市、小卖部、小饭馆、H2C7商业服务用地集贸市场、以及银行、信用、保险等设施用地H2C8游览接待用地村集体设置的用于休闲、观光、娱乐的接待设施用地农业生产服务供销社、兽医站、农机站等农业生产服务及其附属设H2C9用地施用地12

四五类别名称含义级级级级级铁路编组站、线路等用地。包括征地范围内的路堤、H31铁路用地路堑、道沟、桥梁、林木等用地国道、省道、县道和乡道用地及附属设施用地，包括征示范围内的路堤、路堑、道沟、桥梁、汽车停靠站、H32公路用地林木及养护、路政、交警基地等直接为其服务的附属用地海港和河港的陆域部分，包括码头作业区、辅助生产H33港口码头用地区等用地民用及军民合用的机场用地，包括飞行区、航站区等H34机场用地用地，不包括净空控制范围内的其他用地运输煤炭、石油和天然气等地面管道运输用地，地下H35管道运输用地管道运输规定的地面控制范围内的用地应按其地面实际用途归类为区域服务的公用设施用地，包括区域性能源设施区域公共设施H4水工建筑设施、通信设施、广播电视设施、殡滨葬设施、用地环卫设施，排水设施等用地，不包括城镇建设用地范围内的公用设施用地H5特殊用地特殊性质的用地直接用行军事目的的设施用地，不包括部队家属生活H51军事用地区和军民共用设施等用地监狱、拘留所、劳改场所和安全保卫设施等用地，不H52安保用地包括公安局用地外国驻华使馆、领事馆、国际机构及其竹活设施等用H53外事用地地H54宗教用地宗教活动场所用地具有保护价值的古遗址、古墓葬、古建筑、石寺、H55文物古迹用地近代代表性建筑、革命纪念建筑等用地。不包括已作其他用途的文物古迹用地采矿、采石、采砂（沙）场，砖瓦窑等地面生产用地H6采矿用地及尾矿堆放地以生产盐为目的的土地，包括晒盐场所、盐池及附属H7盐田设施用地除以上之外的建设用地，包括边境口岸和风景名胜区、H8其他建设用地森林公园、自然保护区等的管理及服务设施等用地直接用于农业生产的土地，包括耕地、园地、林地、A农用地牧草地、设施农用地、田坎、坑塘水面、沟渠、农村道路等用地种植农作物的土，包括熟地，新开发、复垦、整理地，休闲地（含轮歇地、休耕地）：以种植农作物（含蔬菜）为主，间有零星果树、桑树或其他树木的土地；平均A1耕地每年能保证收获一季的已垦滩涂。耕地中包括南方宽度小于1米，北方宽度小于2米固定的沟、渠、路和地坎（梗）；临时种植果树、茶树和林木且耕作层未破坏的耕地，以及其他临时改变用途的耕地指用于种植水稻、莲藕等水生农作物的耕地。包括实A11水田行水生、旱生农作物轮种的耕地14