DB42／T 1877-2022标准规范下载简介
DB42／T 1877-2022 城镇开发边界划定技术规程.pdfCode of demarcation of urban development boundary
胡北省市场监督管理局
范围 规范性引用文件 术语和定义 总体要求 划定流程 划定成果 附录A（资料性） 城镇人口规模预测方法 附录B（资料性） 城镇建设用地规模预测方法， 附录C（资料性） 城镇等级结构分析方法 附录D（资料性） 城镇空间格局分析因子与方法
DB42/T 18772022
炉渣垫层施工工艺标准（701-1996）.doc城镇开发边界划定技术规程
本文件规定了城镇开发边界划定的规范性引用文件、术语和定义、总体要求、划定流程和划定成 本文件适用于湖北省行政管辖区内市级（地级及以上市、自治州）、县级（包括省直管市、市辖 级市、县和神农架林区，以及功能区）国土空间总体规划中城镇开发边界划定。
下列术语和定义适用于本文件。 3.1 城镇开发边界urbandevelopmentboundary 城镇开发边界是在国土空间规划中划定的，规划期内因城镇发展需要，可以集中进行城镇开发建设， 完善城镇功能、提升空间品质的区域边界，涉及城市、建制镇以及各类开发区等。城镇开发边界内可分 为城镇集中建设区、城镇弹性发展区和特别用途区。城镇开发边界空间关系如图1所示。
图1城镇开发边界空间关系图
DB42/T 18772022
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根据规划城镇建设用地规模，为满足城镇居民生产生活需要，划定的规划期内允许开展城 集中建设的地域空间。
为完善城镇功能，提升人居环境品质，保持城镇开发边界的完整性，根据规划管理需划入 内的重点地区，主要包括与城镇关联密切的生态涵养、休闲游憩、防护隔离、自然和历史文化 域空间。
4.1.1安全为本，保护优先。坚持人与自然和谐共生，统筹安全与发展，优先划定永久基本农由和生 态保护红线，避让地质灾害风险区、蓄滞洪区等不适宜建设区域，不得侵占和破坏山水林田湖草的自然 空间格局。 4.1.2实事求是，适度承载。确保数据真实、过程真实、判断真实，坚持以资源环境承载能力和城镇 开发建设现状为基础，综合考虑资源环境承载力评价和国土空间开发适宜性评价（以下简称“双评价”）、 国土空间开发保护现状评估和现行空间类规划实施情况评估（以下简称“双评估”）的结果以及城镇发 展定位等因素，引导人口、产业及用地的合理规模和布局，在适宜建设的空间内，实事求是划定城镇开 发边界。 4.1.3节约集约，紧凑布局。发挥好城镇周边生态功能空间和永久基本农田对城镇“摊大饼”扩张的 组隔作用，重视区域协调发展，促进形成多申心、网络化、组团式的空间布局，统筹安排新增和存量用 地。充分利用现状各类边界使形态尽可能完整，避免城镇开发边界碎片化，推动城镇发展由外延扩张式 向内涵提升式转变。 4.1.4因地制宜，刚弹结合。基于自然地理格局和城镇发展规律，结合当地城镇化发展水平和阶段特 征，在确保粮食安全、生态安全等资源环境底线约束的基础上划定城镇开发边界；科学研判城镇发展潜 力，兼顾近期和长远发展，考虑城镇未来发展的不确定性，为可能的发展留有合理的弹性空间。 4.1.5“三线”协调，明晰边界。城镇开发边界与永久基本农田和生态保护红线不交义、不重叠、不 冲突。城镇开发边界内，永久基本农田和生态保护红线以“开天窗”形式予以标注，不计入城镇开发边 界面积。利用国家有关基础调查明确的边界、各类地理边界线、行政管辖边界等界线，将城镇开发边界 落到实地，做到清晰可辨、便干管理
市级国土空间总体规划应依照上位国土空间规划确定的城镇定位、规模指标等控制性要求，结合地 方发展实际，组织划定市辖区城镇开发边界；统筹提出县人民政府所在地镇（街道）、各类开发区的城 镇开发边界指导方案。县级国土空间总体规划应依据市级国土空间总体规划的指导方案，划定县域范围 内的城镇开发边界，包括县人民政府所在地镇（街道）、其他建制镇、各类开发区等。
按照“自上而下、上下联动”的组织方式，按照“统一底图、统一标准、统一规划、统一平台”的 要求，同步推进城镇开发边界划定工作，整合形成城镇开发边界“一张图”
城镇开发边界期限原则上与国土空间总体规划相一致。资源环境超载的城镇，应划定永久性城镇开 发边界。
城镇开发边界原则上不得调整。因本级以上（不含本级）重大战略调整、重大项目建设或行政区戈 调整等确需调整的，按国土空间规划修改程序进行。 规划实施中因地形差异、用地勘界、产权范围界定、比例尺衔接等情况需要局部勘误的，由市级自 然资源主管部门认定后，不视为边界调整
城镇开发边界划定应基于自然地理格局、城镇发展潜力、用地条件、空间分布特点，体现城镇功能 整体性和开发建设活动的关联性。一般包括资料收集、用地评定、规模预测、城镇空间格局分析和边界 划定等5个流程。其中资料收集与市县级国土空间总体规划基础工作一并开展，
调查和收集城镇开发边界划定工作所涉及的发展战略、人口经济、社会文化等要素，自然条件与自 然资源、土地利用、城镇建设、基础设施、资源能源、生态环保等方面资料。 基础资料调查应进行实地踏勘，并对资料进行校核和甄别，以确保其真实性和可靠性。切实摸清现 犬城乡建设用地、存量建设用地情况。以全国国土调查成果和卫星遥感影像为基础，做好基数转换，形 成划定现状基数。
5.4.1城镇建设用地规模预测
分析人口城镇化发展规律和用地增长趋势，研判水资源承载能力、用水结构和水平衡方案，综合考 城镇可用水总量、人口增长趋势、社会经济发展等进行城镇人口规模预测；城镇人口规模预测方法见 付录A；通过以人定地、以地定地等方法科学预测城镇建设用地规模。在优先利用存量建设用地、盘活 低效用地的前提下，合理确定新增城镇建设用地规模。城镇建设用地规模预测方法见附录B。
5.4.2城镇建设用地指标分配
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因素及重大发展战略、重大建设项目的影响， 综合分析全域城镇发展潜力，明确城镇等级结构。以城镇等级结构为基础，将城镇建设用地指标分配到 城区和各乡镇。城镇等级结构分析方法见附录C
5.5城镇空间格局分析
综合考虑城镇自然山水格局、自然保护地、历史文化资源、城镇建设空间形态演变、重大线性工程 分布等要素，以用地评定结论为基础，以优化城镇空间结构和布局为目标，研判城镇发展方向，运用城 市设计思维和大数据手段，采用模型分析、多情景分析等方法，延续历史文脉，控制生态廊道，提升人 居环境品质，协调城镇与山水林田湖草等自然环境的布局关系，塑造具有特色和比较优势的城镇空间形 态。城镇空间格局分析方法见附录D
5. 6. 1 基本要求
城镇开发边界由一条或多条连续的闭合线组成，单一闭合线围合面积原则上不小于30公顷 镇可适当降低。
5.6.2城镇集中建设区划定
5.6.3城镇弹性发展区划定
分析城镇未来发展的潜力和趋势，在与城镇集中建设区充分衔接、关联的基础上，在适宜进行城镇 开发的地域空间，基于城镇空间格局分析，合理划定城镇弹性发展区，做到规模适度、设施支撑可行。 近五年来城镇常住人口规模减少的、存在大量批而未建或闲置土地的市、县（区），要从严预留弹性空 间，并作专门说明。
5.6.4特别用途区划定
憩、防护隔离、农业景观、古迹遗址等地域空间划入特别用途区。做好与城镇集中建设区的蓝绿空间衔 妾，形成完整的城镇生态网络体系。对于影响城镇长远发展，在规划期内不进行规划建设、也不改变现 状的空间，包括林地、草地或湿地等，可一并划入特别用途区。
6.1.1城镇开发边界划定报告必备内容包括：自然地理基础和“双评价”“双评估”结论； 载能力、用水结构分析和水平衡方案；现状城乡建设用地情况、存量建设用地现状和盘活低效 的规划安排：城镇建设用地规模预测：城镇空间格局分析：城镇开发边界划定：城镇开发边界
积与现状城镇建设用地的比例，以及边界围合范围内的现状长期稳定利用耕地和永久基本农田情况。 6.1.2报告采用pdf文件格式。文件名称按照“行政区代码+行政区名称+城镇开发边界划定报告.pdf” 的规则命名。对于中心城区所在市辖区，划定报告应合并编制，其中，行政区代码为6位，不足6位的 后面用0补齐。
包括城镇开发边界划定过程中形成的人口与城镇化、城镇建设用地潜力分析等专题研究报告、工作 报告、基础资料、会议纪要、部门意见、专家论证意见、公众参与记录等。
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A.1常住人口规模预测
A.1.1综合增长率预测法
设定某一时段内，常住人口按某一固定速度增长，其计算见公式（A.1） Pt = Po(1 + r)t..
A.1.2线性回归模型预测法
通过选用直线函数，用过去10年以上的常住人口数据，建立回归模型，预测人口的未来的变化趋势， 得到预测结果。计算见公式（A.2）：
A.1.3Logistic模型预测法
Logistic模型考虑到人口增长必将受到环境的约束，在指数模型中加入表征环境约束因子的二次 项钢城花园模板施工方案，并经过数学变换得到Logistic预测模型见公式（A.3）
式中： P一估计的初始值； P——区域饱和人口即最大人口容量； 一内生增长率。 注：利用历史数据进行回归，并调整P值直至
式中： P一估计的初始值； P——区域饱和人口即最大人口容量： 一内生增长率。 注：利用历史数据进行回归，并调整P值 得出预测结果
A.1.4 经济相关分析法
采用社会经济相关分析法预测人口规模，建立人口与经济总量之间的对数相关关系，并按么 计算：
P a bln. (.
Y 一且标年GDP总量。
A.1.5以水定人预测法
以上级政府下发给本地的用水总量控制目标为依据DB37T 4432-2021 固定污染源废气 挥发性脂肪胺的测定 气相色谱法.pdf，分析历年生活用水量占总用水量的比例，除以 人均生活用水量指标，得出常住人口规模。计算见公式（A.5）