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水库大坝安全管理应急预案编制导则SL/ Z 720-2015.pdf做好应急撤离准备。应急响应过程如图9所示。
图9应急响应程序流程图
6.3.4应急抢险主要是对险情工程的抢护，及时有效的抢护可
6.3.5应急监测和巡查是跟踪事态发展，科学及时调整预警
别和应急措施的主要依据。某水库应急监测和巡查规定见表5。 6.3.6人员应急转移是在抢险、应急调度等防范措施仍无法阻 止事态发展时，迫不得已采取的处置措施GB／T 23901.2-2019 无损检测 射线照相检测图像质量 第2部分：阶梯孔型像质计像质值的测定，其主要目的是保障公 众生命安全和适当减少财产损失。水污染等非工程安全类突发事 件一般不需要进行应急转移。某水库针对可能导致溃坝的突发事 件，溃坝洪水淹没区域人员和财产转移命令下达和实施的流程图 如图10所示。
要根据溃坝洪水淹没区居民点、安置点、交通条件的分布情 况，以及溃坝洪水演进速度，分片确定转移人员和财产的数量、 次序、转移路线、距离、时间要求、交通方式、安置点等，并确 定人员应急转移的组织方式（见表6）。负责某一区域人员转移 的责任人可以根据辖区内行政村、小区/街道/企事业单位（甚至 到自然村/居民楼）的分布情况，进一步细化人员转移方案。如 区（镇）长可将责任进一步落实到街道主任、小区负责人、企事 业单位负责人；乡长可以将责任进一步落实到村委会主任，村委 会主任再进一步落实到村民小组长等。 应急救援队伍在人员转移过程中的主要任务包括营救被困人 员、搜救失踪人员、紧急医治受伤人员等。 人员转移过程中的警戒措施包括隔离、交通管制
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人员应急转移过程中的救援、警戒、登记等工作可以利用当 地政府总体应急预案中的资源。
人员应急转移过程中的救援、警戒、登记等工作可以利用当 地政府总体应急预案中的资源。 5.3.7临时安置主要解决应急转移人员（包括水库管理职工） 临时居住、生活（食物、饮用水、衣物、洗漱用品）、医疗等基 本要求。可以利用当地政府总体应急预案中的资源。
临时居住、生活（食物、饮用水、衣物、洗漱用品）、医疗等基 本要求。可以利用当地政府总体应急预案中的资源。
7.2交通、通信及电力保障
7.3.1、7.3.2应急经费即包括预案培训与演练以及事先采购和 诸存必要应急抢险与救援设备及物资的费用，也包括应急处置过 程中发生的费用。一般工程险情抢护物资和设备的购置与保管费 用、水库管理单位或主管部门（业主）参与预案的培训和演练费 用、一般险情应急处置发生的直接费用等应由水库管理单位或主 管部门（业主）承担；溃坝或重大工程险情应急抢险物资和设备 的购置和保管费用、救援物资和设备的购置与保管费用、整个预 案的培训和演练费用、重大险情应急处置发生的直接费用等需在 当地政府总体应急预案中考虑，主要由政府公共财政负担。
7.4.1～7.4.3其他保障如基本生活、卫生防疫及治安保障需在 当地政府总体应急预案中考虑，水库大坝安全应急预案中明确相 关责任单位和责任人即可。
.0.2预案的宣传主要是针对水库下游溃坝洪水淹没范围内公
附录A水库大坝安全管理应急预案编写提纲
附录C溃坝模式分析方法
C.1破坏模式与后果分析法（FMEA法） 破坏模式与后果分析法（FMEA法）是将大坝作为一个系 统分解为一个个单独的部分和单元，然后用推理式的图表来分析 识别系统中每一个单独的部分和单元所有可能破坏模式及其后 果，以找到能够避免或减少潜在破坏模式发生的措施并且不断 完善。
坏模式与后果分析法（FM
坏模式、后果和危害程度分
破坏模式、后果和危害程度分析法（FMECA法）是一种定 性与定量相结合的归纳分析方法，分析系统中每一要素所有可能 破坏模式及其对系统可能造成的所有影响，并按要素破坏模式发 生的可能性、后果发生的可能性及其严重程度予以分类，适用于 大坝风险要素排序。 以江苏省某大（2）型水库东副坝和溢洪道为例说明如何应 用FMECA法。东副坝均质土坝，最大坝高17.3m，其典型断 面如图11所示
图11江苏省某水库东副坝典型断面
东副坝与溢洪道是水库枢纽的一级子系统，分别编号为01、 02。东副坝二级子系统包括坝顶（0101）、坝体（0102）、坝基和
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武中Qaf 溃坝所引起的某个计算断面的流量，m/s Q2.33 同一个计算断面的年均流量，m/s，一般可取 Q2.33 = 0 ;
图12建筑物破坏标准划分
然而，溃坝洪水对人的伤害要比对建筑物的毁坏严重得多 同样的水速或者水深对于建筑物来说可能是低严重性的，但对于
当0.25h 当W>1.50h时， 当 W,>1. 5h时, LoL = 0. 0002PAR 当无警报或W很短时（W~<15min），生命损失会远远大 于式（69)，此时： LOL = 0. 5PAR 由于式（69）式（71）没有考虑溃坝洪水严重性，因而 用回 由于式（69）～式（71）没有考虑溃坝洪水严重性，因而他 门利用对数回归分析方法对溃坝的各个参数进行分析，得到如下 包括风险人口PAR、警报时间WT、溃项洪水严重性S.的生命损 失估算公式： 由式（73）绘制的生命损失LOL与风险人口PAR的关系如图 13所示。可见，LOL随PAR增加呈非线性增加。在相同的警报条 件下，高溃坝洪水严重性区域（HF）的生命损失率LOL/PAR远 大于低溃坝洪水严重性区域（LF）。警报时间WT对LoL的影响 甚大，但在HF与LF区，生命损失LOL对警报时间W1的敏感性 不同。 D&M法对溃坝洪水严重性分别按高、低给出了生命损失的 计算公式。对于高严重性溃坝洪水，例如淹没的居住区20%或 以上被摧毁或被严重毁坏的地方，取F1，其式为： 对于低严重性溃坝洪水，如淹没居民区少于20%被摧毁或 重毁环的地方，取F一0，其式为： 对中严重性溃坝洪水，取F值（0F<1）的平均值0.5进 行计算。 C.Graham法（美国垦务局USBR） B&G法和D&M法没有认识到风险人口对溃坝洪水严重性 的理解程度也会影响到溃坝生命损失的多少。 为此，美国垦务局（USBR）的Graham（1999）建议应用 基于溃坝洪水严重性的新方法来估算溃坝生命损失，给出了估算 溃坝生命损失所建议的风险人口死亡率表，见表8，并提出了估 算溃坝生命损失的基本步骤如下： a）确定溃坝工况（溃坝模式、溃坝洪水情况等）。 b）确定溃坝发生时间。 c）确定发布溃坝的警报时间WT。 d）确定各种溃坝工况下的淹没区域。 e）估算各种溃坝工况和时间条件下的风险人口PAR。 假设溃坝下游某一个具体位置的生命损失是淹没范围内所有 单元（包括居民住所、工厂、医院、学校、商店与办公设施等 的生命损失总和。生命损失可按式（76）计算： 式中LoL一 某个给定单元的生命损失，人； PAR一一洪水泛滥时居住在该单元的人数，人； Ps一洪水中风险人口生还率。 E.简化Graham法（芬兰） 芬兰PeterReiter（2001）在Graham提出的基于溃坝洪水 严重性的生命损失死亡率的基础上，提出了估算溃坝生命损失的 修正公式，即RESCDAM法（亦称Reiter法或简化Graham 法)，见式(77): LOL PARfid 从285298118091006278S69sl68人308°0=9D12996809606827O1从31286S209*0=9911从6c98[99080=9409从82Sz'0=909690S2920801926#从202090869008990D从00185901'0=982190s90900629006120采区0081001000010000000001辛1000011822100009005900096800%Pn00°00000'>00"000°0000S2000'000°000°000°0PS中低中中低高低高中中低中低中低口[区106 附录E溃坝经济损失估算方法 DB35／T 1797-2018 公路工程建设项目文件信息化管理规范E.1溃坝直接经济损失估算 溃坝直接经济损失包括溃坝导致工程损毁所造成的经济损失 和溃坝洪水直接灌没所造成的可用货币计量的各类损失，根据其 损失特征可以分下列五类分别进行计算： （1）按损失率计算。适用于各类社会固定资产、流动资产损 失的计算。 （2）按毁坏长度、面积等指标计算。适用于铁路、公路、输 油（气、水、煤）管道、高压电网、邮电通信线路、水利工程 （堤防、渠道等）、房屋等设施的修复费用计算。 （3）按经济活动中断时间计算。适用于工业、商业、铁路、 公路、航运、供电（水、气、油）、邮电等部门经济活动中断所 造成损失的计算。 （4）按农业收益型损失计算。农业收益型损失是指因溃坝洪 水淹没及砂压水毁土地造成的农、林、牧、副、渔业当年（李） 减产、绝产损失，多年生作物、树木生长期丧失的净收益损失和 补种补植的费用。 （5）按工程设施毁弃损失计算。水利、市政工程和其他专项 没施毁坏或废弃造成的损失，包括灾前价值、修复或重置所增加 的费用两部分，即为恢复到原有效能所需的全部费用。 直接经济损失可以根据水库下游经济社会调查统计资料，采 用分类损失率法计算；条件受限时，可以采用单位面积综合损失 法或人均综合损失法计算。 E.2溃坝间接经济损失计算 溃坝间接经济损失指溃坝直接经济损失以外的可以用货币计 量的损失，包括由于采取各种应急措施（如防汛、抢险、避难 开辟临时交通线等）而增加的费用；交通线路中断给有关工矿企 业造成原材料中断而停工停产及产品积压的损失或运输绕道增加 的费用；农产品减产给农产品加工企业和轻工业造成的损失等。 间接经济损失计算涉及面广，内容繁杂，范围无明显界限 自前一般采用系数法或基于调查分析的直接估算法进行估算 Tayloretal（1983）认为商业和工业部门的间接经济损失分别为 直接经济损失的33%和70%GB 50421-2018 有色金属矿山排土场设计标准，而SmithandGreenaway（1984） 对两者都采用63%。本标准推荐溃项简接经济损失可以按溃坝 直接经济损失的0.63倍确定。 国际上溃坝后果一般只考愿生命损失和经济损失，社会与环 境影响是考虑我国国情提出的，难以直接量化，因此采用社会与 环境影响指数度量。社会影响除与生命损失、经济损失相关外 还包括对国家、社会安定的不利影响，给人们身心健康造成的损 害，受荧公众生活水平和生活质量下降，无法补救的历史文物古 迹和稀有动植物损失等。环境影响主要包括对河道形态、生物及 其生长栖息地（包括河流、湿地、表土和植被等）、自然景观等 的破坏，以及因化学储存设施、农药厂、核电站等破坏而造成的 环境污染等