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咸阳市城市总体规划（2011-2030）.pdf

中心强化功能、文体积极北上、园区合理西扩、全域对接西安。 第21条规划区总体布局结构 规划形成：“三城、两带、多组团”的规划区空间结构。 三城：主城区、渭河南区、文体功能区。 两带：渭河生态景观带、五陵塬历史文化景观带。 多组团：兴平城区、泾河新城、秦汉新城、空港新城和洋东、洋西新城（咸 阳部分）等多个功能组团。

第二节对接支持西咸新区规划建

西咸新区规划范围包括西咸新区全域，西起西咸北环线及涝河入渭口，东至 包茂高速，北至西咸北环线，南至京昆高速，规划区范围882平方公里，其中咸 阳行政辖区内范围约657平方公里。 第23条城市规模 2030年，西咸新区人口容量为272万人。城市建设用地规模为272平方公 里，咸阳部分人口规模为187万人，城市建设用地规模为187平方公里。

GB 25280-2016 道路交通信号控制机构建“一心双轴、 一河五组团”的空间结构 一心：现代化大西安新中心中央商务区。

构建“一心双轴、 一河五组团”的空间结构。 一心：现代化大西安新中心中央商务区

双轴： 创新发展轴一一南北纵贯洋东新城、秦汉新城、空港新城的现代化大西安新 中心新轴线； 丝路经济轴一一对接红光大道、西安东西向轴线，串联西安市主城中心与大 西安新中心核心区域的城市次轴线。 一河：以渭河为纽带，着力构建横贯东西的大西安生态长廊。 五大组团：空港新城、洋东新城、秦汉新城、洋西新城和泾河新城。五大新 城中除洋东新城和洋西新城西安部分外，均属于咸阳市规划区组成部分，

主动加强规划对接、政策衔接，积极作为，全力支持西咸新区规划建设，同 时规划加强西安、咸阳、西咸新区两市一区边界地区的管控。 规划边界地区禁止布置工业、仓储用地，重点以居住和配套商业用地为主导， 加强边界地区各主管部门之间的协作，禁止将有污染的产业、设施布置于边界地 区。同时促进区域公共服务与生态建设等方面的全方位合作。

第三节村镇建设发展指引

1.旅游型城镇 规划区内旅游型城镇有泾阳县的永乐镇，加强交通设施和商贸设施建设，支 持商贸主导职能的发展。加大基础设施的投入，提高镇区的聚集度和辐射能力， 带动农村地域的发展。同时，加大基础设施建设，完善旅游服务设施，强化旅游 服务职能。 2.农贸型城镇 规划区内农贸型城镇主要包括兴平市的南位镇，泾阳县的太平镇。农贸型城 镇以发展农副产品加工和农村商贸服务职能为主，强化乡镇企业的发展，是连接 城乡的纽带。

规划区内村庄分为城郊型、拓展型（中心村）、整治型（一般村）、搬迁型四 类引导发展。农村地区发展策略包括： （1）节约用地，引导新农村居民点合理布局： （2）加强与完善新农村公共服务设施： （3）完善新农村基础设施； （4）合理引导农村产业发展

第六章中心城区空间布局优化与提升

第一节中心城区用地布局

规划在中心城区形成“三城两带多廊道”的空间结构 三城：主城区、文体功能区、渭河南区。 两带：渭河生态景观带、五陵源历史文化景观带。 多廊道：沿主要道路形成的南北向绿色通廊。自西向东分别为城西快速干道 郎道、咸北大道一秦皇路廊道及迎宾大道廊道

规划在中心城区形成“四心、三轴、九片”的功能布局。 四个中心：主城区中央服务核心、西部服务核心、南部服务核心、文体功能 区综合服务核心。 三条城市功能轴线：城市功能主轴（沿人民路一咸兴大道轴线）、汉陵路功 能次轴、北部兴路功能次轴。 九个功能片区：装备制造产业区、高新技术产业区、西部生活服务区、教育 科研文教区、核心商务区、东部综合服务区、南岸生活服务区、北部综合服务区， 临空产业服务区

二节坚持生产空间集约高效，构建

按照产业集群效应最大化原则，规划在中心城区共布局6个特色集中产业园 区，分别为：新兴纺织工业园、电子信息产业园、西部产业园、装备制造产业园、 医疗器械产业园、文体功能区产业园。每个园区结合自身区位特点和资源优势，

31条工业研发用地（M4）布局

在主城区结合产业园区布局工业研发用地（M4），推动产业创新发展。此类 用地的建设要求可与邻近区域的商务用地保持一致，并适度提高用地兼容性。 规划在主城区布局一处工业研发组团，位于高新技术产业区研发组团面积为 86.36公项。

规划结合工业用地布局和对外交通设施集中布局三处集中物流片区，包括： 装备制造物流片区、西部产业园物流片区、临空物流片区

以生产性服务业功能的提升与完善促进产业结构转型与城市职能提升。规划 在中心城区，结合城市功能发展需求与创新创业趋势，规划多处综合商务办公片 区，分别为中心商务片区、高新技术产业开发区商务片区、文体功能区商务片区 第三节坚持生活空间宜居适度，提高城市生活服务与保障水平

优化居住用地布局，提高生活便

第35条构建合理的公共服务中心级配体系

本次规划将中心城区公共服务中心按四级进行配置，分别为城市级中心、片

区级中心、组团级中心和居住区级中心。规划以构建城市中心为主体、片区中心 为骨干、组团中心为关键、居住区中心为基础的多层次、网络型的城市公共中心 体系为目标。

第36条提高生活性服务设施品质

第四节构建大开大合的绿地系统，提高城市环境质

规划构建“一河五带、六廊多园”的中心城区绿地系统结构。 河，即渭河生态廊道； 五带，沿一道源和二道塬构筑的防护林带：沿陇海铁路、陇海铁路货运北环

线以及银西铁路形成的防护林带； 六廊，由中心城区主要交通干道形成的城市绿化廊道，分别沿汉武大道、城 西快速十道、咸北大道、迎宾大道、文兴路、西咸快速十道形成的城市绿带： 多园，即城市公园，按照市级公园服务半径规划布局多个不同性质与主题的 公园，建立中心城区公共开放空间的核心

.旧居住区更新措施 （1）采取循序渐进、逐步更新的方式，针对旧区特点合理选择更新措施 （2）重视对历史文化遗产的保护。

2.旧工业区更新措施 （1）推动主城区旧工业区的搬迁与改造 对主城区的现有工业用地进行改造和更新，全面推进搬迁污染工业企业和仓 储用地，对部分有历史价值或可进行旅游开发的工厂进行保护和重建，对其周围 用地功能进行合理调整，全面改善旧工业区的生态环境和景观形象。 （2）旧工业区的再利用 近现代工业建筑具有建筑体量大、建筑主体结构坚固、空间高大灵活的特点， 可经过内部改造作为博物馆、展览馆、创意园等公共设施进行再利用。同时，部 分旧工业厂区还可整体改造为主题公园，铁路专用线、大型机械等均可作为公园 内的小品，形成独具特色的工业景观，延续城市记忆

第一节市域综合交通规划

构筑具有较强区域辐射力、高效畅达的多模式一体化交通体系，建设区域交通 枢纽，提升城市竞争力，促进社会经济转型升级

1.打造大西安综合交通枢纽。加快形成咸阳对接国际航空、铁路、高等级公路的 输通道，提升咸阳的国际区域枢纽地位。 2.形成城乡一体化的综合交通运输体系，加快发展市域高速铁路及快速路网，加 密城乡公路网，构建中心城区对外快速交通走廊。完善城乡客运交通系统，形成以 轨道、快速路网及快速公交组成的城乡快速客运交通，实现城乡交通基础设施共享 和城乡交通运输服务共享。

成“沟通南北、衔接东西”的市域铁路线网络。实现主要城市间铁路运输的客货分 离。铁路总里程将达到1074公里。

构建层级完善的市域公路网体系，包括高速公路、一级公路和二级公路三个层 级。 完善市域高速公路网络，构建高效互联道路体系。新增西安大环线，合凤高速 等，总体形成“一环三横四辐射”的高速公路网络。高速公路总里程达到728公里。 完善公路网络建设，覆盖市域全部乡镇和重要产业、旅游节点，路网布局更加 合理，公路等级进一步提升，服务能力进一步增强。 以“扩容、连接、升级、网化”为重点，提高各县县域内县乡公路比例，形成 以县乡公路为骨于，通村公路为基础的安全便捷的农村公路网络系统。

第45条城市道路系统规划

第二节中心城区综合交通规划

第46条城市公共交通规划

1.发展目标 中心城区公交网络由城市轨道交通、快速公交系统（BRT）、公交干线和公交支 线四部分组成。实现城市主要功能中心之间良好的出行可达性，居民公交出行比例 达到35%以上，积极发挥出租车的补充作用，形成多层次、多样化的公交运输体系。 2.轨道交通线路规划 根据大西安轨道交通线网规划，中心城区范围内涉及到轨道交通1号线三期、 11号线、14号支线、17号线、18号线及19号线六条线路。运用TOD策略，实现轨 交线路引导城市功能发展。 3.地面快速公交系统规划方案

中心城区规划3条城市快速交通线路（BRT走廊），总长度约达76km。 4.公交枢纽规划布局 规划建立分层、分级、分区的运输服务体系，实现各级枢纽一体化衔接，根据 公交线网分级和公交网络布局，构建三个层次的公交枢纽体系，即都市区级枢纽、 市级公交枢纽、组团级公交枢纽，形成多层次的客流集散转换系统。

1.城市慢行交通规划 提倡步行及自行车交通，实行步行者优先。完善慢行系统，减少机非、人车干 扰。构建连续安全的步行和自行车网络体系，保障步行和自行车路权，开展人性化、 精细化道路空间和交通设计，创造不用开车也可以便利生活的绿色交通环境。积极 鼓励、引导、规范共享自行车健康有序发展，充分发挥其在市民公共交通接驳换乘 及短距离出行中的作用，制定共享自行车系统技术规范和停放区设置导则，结合轨 道交通车站、大型客流集散点等地区优化落实共享自行车停放区设置。 2.建设智慧交通体系 倡导智慧出行，实现交通建设、运行、服务、管理全链条信息化和智慧化。推 行“互联网十便捷交通”，建立政府监管平台和市场服务平台，积极引导共享自行车、 网约车、分时租赁等新兴交通模式健康发展，科学动态配置各种交通运输方式的运 力资源。 3.建设低碳交通系统 强化交通节能减排管理，优化交通能源结构，推动新能源、清洁能源车辆在交 通领域规模化应用，建设充电桩、加气站等配套设施。提升货运组织绿色化水平， 推动绿色货运枢纽场站建设。 4.建设和谐平安交通 坚持城市交通社会共建、共治、共享，加强宣传、教育和培训，加强交通管理 设施建设，完善交通安全设施，优化交通发展软环境

第48条市域自然环境和历史人文环境保护

第八章历史文化保护与特色风貌

第一节市域历史文化遗产保护规划

1.山水格局和地貌特征的保护 （1）保护市域中部的山体，保护自然植被，禁止开山采石活动，并努力恢复破 损的生态环境，为文物古迹和城市街区提供优美的生态环境。 （2）应重点保护市区北部二道源的地貌特征；应加强一道塬、二道上的固坡 绿化，维护地形地貌； （3）应重点保护渭河、泾河、洋河和市域其它河流及其周边的滨水地带；保护 现有的河流岸线，防止任何肆意填埋和破坏灌渠湖泊走向、格局的行为。 2.景观地和古树名木的保护 （1）严格保护市域范围内的各级自然保护区、风景名胜区和国家森林公园。 应划定保护范围，制定相应的保护条例和保护措施，严格保护这些区域内的自 然景观、文化遗产和生态环境。 （2）对于市域范围内的古树名木，应按照保护级别划定其保护范围，实行 挂牌保护：严禁任意砍伐、擅自移植和其它损害古树名木的行为；应严格控制 古树名木周边的建设工程，防止其危害古树名木的生长。

第49条市域文物古迹的保护

1.文物保护单位的保护 对已确定的文物保护单位应划定保护范围和建设控制地带的具体界线，可根据 实际需要划定环境协调区的界线，并根据《中华人民共和国文物保护法》的要求进 丁严格保护。 2.重要古遗址、古墓葬和地下文物埋藏区的保护 （1）对于已公布为文物保护单位的古遗址、古墓葬等，应设立管理机构

第50条非物质文化遗产保护措施

定的评价体系，提出保护名单，报币政府审定，并向社会公布。 2.应尽快制定更加完备的抢救和保护的法律、政策，科学、全面、系统地 抢救和保护现存的非物质文化遗产。从实际出发，建立科学的传承机制，建立 专门的机构去保护和传承技艺和工艺。 3.应积极挖掘、继承和发展传统文化、民族文化的精髓，促进文化生活的 繁荣，积极保护民族传统特色节日、民俗、宗教活动等，积极保护或恢复与城 市规划建设相关并具有代表性的庙会、戏院、会馆等。应积极保护传统商业， 包括传统商业街区的保护与改造和老字号的保护与发扬等等。 4.对已列入保护名单的非物质文化遗产，应严格保护其空间载体和社会基 础，将无形文化和有形文化的保护相结合；应加强宣传，开设专门课程，为传 承手工艺和民间技艺培养后备人才，推动非物质文化遗产的承传和振兴，保持 非物质文化遗产的生命力

第51条城市总体空间结构

第二节总体城市设计与景观风貌规划

以“旷远高源，渭水连城；绿阴青黛，街区耀城”为总体城市设计理念，构 建“一心、八轴、多点”的总体景观结构。 “一心”指以咸阳老城区为主的城市景观核心； “八轴”指渭河滨河景观轴、台塬生态景观轴以及沿重要城市干道形成的六 条城市景观轴，包括沿人民路一一咸兴大道景观轴、沿兴塬路景观轴、沿汉武大 道景观轴、汉陵路景观轴、沿彩虹二路景观轴、秦皇路景观轴。 “多点”指城市重要景观节点和地标DB11／T 1322.28-2018 安全生产等级评定技术规范 第28部分：金属非金属矿山（露天），

根据咸阳中心城区的功能结构，综合城市的现状景观特色和规划风貌控制要 求，对咸阳中心城区的总体风貌进行宏观布局，划分为城市核心景观风貌区、历 史文化特色景观风貌区、现代生活景观风貌区、现代产业景观风貌区、文教服务 景观风貌区、旅游服务景观风貌区

建立与相关规划的联动，落实上位规划，控制和引导下位规划。 1.落实上位规划 通过近期建设规划年度实施计划逐步推进，以引导性为主，并与国民经济发 展五年规划在时序上达成一致，相互衔接和互为补充。 2.控制和引导下位规划 以城市总体规划为指导，编制中心城区的控制性详细规划，尽快覆盖中心城 区全部范围，作为直接指导土地开发控制的法定依据。

协调区域发展，理顺与西安和西咸新区的体制关系。 1.协调组织机构的建立 建议成立针对两市一区的交通、环境等重点部门合作委员会，并赋予部分规 划、监督、执行权。 2.基础设施建设的统一规划 强化西安、咸阳和西咸新区城际交通、通信、供电、供水、供暖、排水、污 水处理等重大基础设施建设方面的合作与协调。共同制定和执行同城化城市基础 设施中长期发展规划，确定重大跨市基础设施项目的建设标准、建设时序等安排， 协调解决跨行政区域基础设施建设的共享性问题。 3.产业发展协调 按照产业基础和比较优势，优化产业布局，引导投资，促进产业的分工和合 作，将大西安建成“三廊三带一通道"的产业空间结构

强化总体规划的法律地位，明确各级政府的事权和责任。 1.强化总体规划的法律地位DB12T 3021-2019 京津冀旅游直通车服务规范，切实维护总体规划的严肃性

本规划一经批准，由咸阳市人民政府统一组织实施，任何单位和个人未经法 定程序无权变更。根据城市经济和社会发展需要，符合《中华人民共和国城乡规 划法》第四十七条所列五种情形之一的，阳市人民政府方可按照规定的权限和 程序修改城市总体规划，并重新报批。修改涉及本规划所列的强制性内容的，应 先向原审批机关提出专题报告，经同意后，方可编制修改方案， 2.加强部门协调 建立城市规划、发展改革、土地管理、建设管理等部门的联动机制，强化城 市总体规划与国民经济社会五年规划、土地利用总体规划的衔接；强化与城市公 共社会管理、市政公用设施管理部门的协调；明确各级政府及相关部门职责；规 范城市管理的制度、标准与审批程序；依法行政，保证规划实施的合法、公平和 效率。 3.严格城市用地管理 以总体规划作为城市用地管理的根本依据，强化政府土地储备等集中统一管 理措施的实施力度，规范国有土地使用权出让行为，有计划地投放土地；加强对 工业用地出让的控制和管理，设立准入门槛，提高工业用地开发强度和土地利用 效率。